Na mocy art. 16 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 12 poz. 50 ze zm./ rada gminy nie może wprowadzać opłat administracyjnych za czynności urzędowe podejmowane w celu wykonania zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, jeżeli ustawa szczególna nie rozszerzyła uprawnień organów gmin do stanowienia takich opłat także w sprawach zleconych.
Z powyższego wynika, że opłaty za czynności administracyjne wyszczególnione w par. 1 pkt 1 i 2 oraz 6, 7 i 8 uchwały Rady Gminy w W., dotyczące czynności wykonywanych w ramach zadań zleconych, nie znajdowały umocowania ani w przepisie art. 16 cytowanej ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, ani w omawianej ustawie o samorządzie terytorialnym,
Pozostałe natomiast czynności, określone w par. 1 pkt 3, 4 i 5 tej uchwały, były to czynności należące do organów administracji rządowej i przez nie wykonywane, a więc oczywiście nie należały do zakresu kompetencji organów gminy. Uznając te zarzuty Wojewody W-kiego, Rada Gminy uchyliła par. 1 pkt 3 i zmieniła brzmienie par. 1 pkt 4 swojej uchwały jeszcze przed rozpatrzeniem skargi przez Naczelny Sąd Administracyjny, wobec czego w tym zakresie orzekanie przez Sąd stało się zbędne.
Błędny jest również pogląd Zarządu Gminy w W., że czynności określone w par. 1 pkt 1 i 2 oraz pkt 5-8 nie były objęte ustawą z dnia 31 stycznia 1989 r. o opłacie skarbowej /Dz.U. nr 4 poz. 23 ze zm./ i rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 22 lutego 1989 r. w sprawie opłaty skarbowej /Dz.U. nr 9 poz. 52 ze zm./. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, do czynności nie objętych przepisami o opłacie skarbowej w rozumieniu art. 16 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 12 poz. 50 ze zm./ należy zaliczyć czynności urzędowe, dla których nie została ustalona stawka opłaty skarbowej, z wyłączeniem czynności, które od tej opłaty zostały zwolnione lub w stosunku do których przewidziano wyłączenie stosowania opłaty skarbowej w przepisach prawnych.
Czynności związane z wydaniem rolnikowi książeczki i duplikatu książeczki ubezpieczeniowej /par. 1 pkt 1 i 2 uchwały/ zostały wyłączone z obciążenia tą opłatą na mocy art. 3 ust. 1 pkt 1 lit. "b" powyższej ustawy o opłacie skarbowej, dokumenty stwierdzające tożsamość /dowód osobisty/ zostały zwolnione od opłaty skarbowej w przepisie par. 17 pkt 2 cytowanego rozporządzenia w sprawie opłaty skarbowej, a czynności meldunkowe zwolnione są od opłaty skarbowej na mocy par. 3 pkt 1 tego rozporządzenia, jako podejmowane w wykonaniu obowiązku meldunkowego wynikającego z art. 5 ust. 1, art. 10 ust. 1 i art. 23 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych /Dz.U. 1984 nr 32 poz. 174 ze zm./.
W tym stanie rzeczy należało stwierdzić nieważność par. 1 pkt 1, 2, 5, 6, 7 i 8 zaskarżonej uchwały na zasadzie art. 207 par. 3 i 7 Kpa w związku z art. 91 ust. 1 i art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ oraz umorzyć postępowanie, jako zbędne, w zakresie objętym par. 1 pkt 3 i 4 tej uchwały Rady Gminy w W,