Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Olechniewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędzia WSA Urszula Wilk Protokolant st. ref. Renata Lewandowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi Gminy Z. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie umieszczenia stadionu w wykazie stadionów, obiektów lub terenów, na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe oddala skargę
Minister Spraw Wewnętrznych (zwany dalej także "Ministrem") decyzją z dnia [...] lutego 2013r. uchylił decyzję Wojewody [...] (zwanego dalej także "Wojewodą") z dnia [...] stycznia 2012r., mocą której, na podstawie art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 20 marca 2009r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. z 2009r. Nr 62, poz. 504 ze zm., zwanej dalej "u.b.i.m") w związku art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. zwanej dalej "K.p.a."), postanowiono umieścić [...] przy ul. W., będący własnością Miasta [...], w wykazie stadionów, obiektów lub terenów, na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe, w części, w której Wojewoda ustalił termin, od którego utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe na dzień 31 stycznia 2013r. i w tym zakresie orzekł co do istoty sprawy poprzez ustalenie terminu, od którego utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe na dzień 1 kwietnia 2014r. W powyższych decyzjach przedstawiono następujący stan faktyczny.
Wojewoda [...] pismami z dnia [...] września 2010r. zawiadomił Prezydenta Miasta [...], Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...], Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w [...] oraz Prezesa Polskiego Związku Motorowego w [...] o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie umieszczenia Stadionu Żużlowego przy ul. W. w [...] w wykazie stadionów, obiektów i terenów, na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe oraz wezwał powyższe podmioty do zajęcia stanowiska w sprawie. W odpowiedzi ww. organy i podmioty wydały pozytywną opinię w powyższym przedmiocie.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2011r. umieścił Stadion Żużlowy w [...] w wykazie stadionów, obiektów i terenów, na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe i określił termin na wykonanie powyższego do dnia 1 kwietnia 2011r.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, po rozpatrzeniu odwołania Prezydenta Miasta [...], decyzją z dnia [...] maja 2011r. uchylił powyższą decyzję Wojewody [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania temu organowi. W uzasadnieniu wskazano na wady proceduralne przeprowadzonego postępowania polegające na braku dowodu doręczenia Prezydentowi Miasta [...]postanowień opiniujących, a także wskazano, że termin realizacji obowiązku instalacji specjalistycznego sprzętu rejestrującego obraz i dźwięk zgodnie z wymaganiami rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 2011r. w sprawie sposobu utrwalania przebiegu imprezy masowej (Dz. U. Nr 16, poz. 73) był terminem zbyt krótkim.
Wojewoda [...], po uzyskaniu stanowisk wszystkich organów opiniujących, decyzją z dnia [...] stycznia 2012r. umieścił Stadion Żużlowy w [...] w wykazie stadionów, obiektów lub terenów, na których utrwalenie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe. W uzasadnieniu organ wskazał na konieczność umieszczenia Stadionu Żużlowego w omawianym wykazie za niezbędne z uwagi na odbywające się na nim imprezy, szczególnie te o podwyższonym ryzyku, w których biorą udział kibice nastawieni na zakłócanie porządku publicznego i konfrontacje z Policją i służbami ochrony. Termin, od którego utrwalenie przebiegu imprez masowych za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk na ww. obiekcie jest obowiązkowe ustalono na dzień 31 stycznia 2013r.