Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kobylski (spr.) Sędzia WSA Urszula Wilk Protokolant st. ref. Katarzyna Zielińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 marca 2015 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie utraty uprawnień do sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej budynku, lokalu mieszkalnego lub części budynku stanowiącej samodzielną całość techniczno-użytkową oddala skargę
Zaskarżoną decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2014r. Minister Infrastruktury i Rozwoju, działając na podstawie art.138&1 pkt.1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego ( DZ U z 2013r. poz. 267, dalej określany jako "kpa"), po rozpatrzeniu wniosku M. K. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] maja 2013r. znak: [...] stwierdzającą utratę przez ww. uprawnień do sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej budynku, lokalu mieszkalnego lub części budynku stanowiącej samodzielną całość techniczno-użytkową w związku z naruszeniem obowiązków o których mowa w art.5 ust.1 pkt.2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane przy sporządzaniu świadectwa charakterystyki energetycznej budynku zlokalizowanego przy os. [...] w W. - utrzymał w całości mocy decyzję wydaną w I instancji.
Powyższe rozstrzygnięcia zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Dokumentem z dnia [...] września 2009r. M.K. ( dalej określany także jako "skarżący" lub "strona") sporządził świadectwo charakterystyki energetycznej dla budynku przy os. [...] w W.
Pismem z dnia [...] stycznia 2013r. J.K. wystąpił do Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z wnioskiem o cofnięcie uprawnień budowlanych M.K. Organ wszczął w związku z zawiadomieniem stosowne postępowanie, o czym zawiadomił ww. oraz W.w W.jako zarządcę budynku dla którego przedmiotowe świadectwo zostało sporządzone.
W dniu [...] maja 2013r. Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wydał decyzję nr [...] w której, na podstawie art.104&1 kpa i art.5 ust.5 ustawy Prawo budowlane orzekł o utracie przez M. K. uprawnień do sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej budynku, lokalu mieszkalnego lub części budynku stanowiącej całość techniczno-użytkową w związku z niedopełnieniem obowiązków.
W dniu [...] lipca 2013r. M.K. reprezentowany przez pełnomocnika będącego radcą prawnym, wniósł środek odwoławczy wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy w którym podniósł zarzuty naruszenia przepisów postępowania tj. art.61&4 kpa poprzez niezasadne uznanie za strony postępowania J.K. oraz W.Ponadto skarżący podniósł zarzut naruszenia art.5 ust.4 Prawa budowlanego, który stanowi, że przedmiotowe postępowanie może być wszczęte przez ministra z urzędu lub na wniosek osoby zlecającej sporządzenie świadectwa.
Właściwy organ tj. Minister Infrastruktury i Rozwoju ( dalej określany także jako "MIiR" lub " organ odwoławczy"), po ponownym rozpatrzeniu sprawy, orzekając o utrzymaniu w całości decyzji wydanej w I instancji, przedstawił następującą argumentację:
Przede wszystkim wskazał, że w jego ocenie postępowanie dowodowe przez organ I instancji zostało przeprowadzone prawidłowo. Stwierdził, że nie jest uzasadniony zarzut zawarty we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy co do możliwości zaliczenia do materiału dowodowego w sprawie dokumentów dostarczonych przez osobę, która przestała być stroną w sprawie. W tym kontekście organ odwoławczy podniósł, że fakt iż dokumenty przekazane przez osobę niebędącą stroną zostały potraktowane jako dowód nie stanowi naruszenia prawa. Obowiązkiem organów administracji wynikającym z art.7 kpa jest bowiem wzięcie tego rodzaju dokumentów z urzędu pod uwagę pod kątem oceny ich waloru dowodowego.