Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędziowie Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Sędzia WSA Urszula Wilk (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Paulina Paczkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lutego 2012 r. sprawy ze skargi R. K. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia praw wynikających z licencji pracownika ochrony fizycznej drugiego stopnia oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 3011 r. nr [...] Komendant Główny Policji na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i 268a K.p.a. oraz art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (Dz. U. z 2005 r. Nr 145, poz. 1221 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania R. K. od decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...], zawieszającej prawa wynikające z licencji pracownika ochrony fizycznej drugiego stopnia - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ podał, że podstawą wszczęcia postępowania w sprawie zawieszenia R. K.praw wynikających z licencji pracownika ochrony fizycznej drugiego stopnia było toczące się przeciwko niemu postępowanie karne o czyny z art. 296 § 2 k.k. w zw. z art. 296 § 1 k.k., art. 270 § 1 k.k. przy zastosowaniu art. 11 § 2 k.k. w zw. z art. 12 k.k.
W aktach administracyjnych sprawy, jak wyjaśnił organ odwoławczy znajduje się nadesłany przez Prokuraturę Rejonową w [...] odpis aktu oskarżenia z dnia [...] kwietnia 2011 r. sformułowany m.in. przeciwko R. K. oraz nadesłany przez Sąd Rejonowy w [...] odpis postanowienia z dnia [...] września 2010 r. o przedstawieniu R. K. zarzutu popełnienia czynu z art. 585 § 1 k.s.h. w zw. z art. 12 k.k. oraz z dnia [...] stycznia 2011 r. o zmianie postanowienia o przedstawieniu R. K. zarzutów i przedstawieniu zarzutu popełnienia przestępstwa określonego w art. 296 § 2 k.k. w zw. z art. 296 § 1 k.k., art. 270 § 1 k.k. przy zastosowaniu art. 11 § 2 k.k. w zw. z art. 12 k.k.
Z uwagi na powyższe decyzją z dnia [...] lipca 2011 r. Komendant Wojewódzki Policji w [...] zawiesił R. K. prawa wynikające z licencji pracownika ochrony fizycznej drugiego stopnia do czasu wydania prawomocnego rozstrzygnięcia w toczącym się przeciwko niemu postępowaniu karnym.
W odwołaniu od decyzji z dnia [...] lipca 2011 r. R. K. zarzucił naruszenie art. 7 k.p.a. poprzez wydanie decyzji o charakterze uznaniowym bez wyważenia interesu publicznego i słusznego interesu strony.
Komendant Główny Policji rozpatrując w postępowaniu odwoławczym przedmiotową sprawę wskazał na treść art. 32 ust. 2 ustawy o ochronie osób i mienia wywodząc, że przepis ten ma charakter fakultatywny, rozstrzygając na jego podstawie, organ administracji winien kierować się także zasadą celowości i słuszności rozstrzygnięcia wyrażoną w art. 7 k.p.a. Organ dodał także, że regulacja powołanego przepisu ogranicza swobodę organu administracyjnego w kształtowaniu treści rozstrzygnięcia, zwłaszcza w tych przypadkach, kiedy przepisy prawa materialnego pozostawiają temu organowi swobodę w ustaleniu następstw prawnych faktu uznanego za udowodniony. Następnie podkreślił, że organy Policji w toku prowadzonego postępowania administracyjnego zmierzającego do zawieszenia praw wynikających z licencji pracownika ochrony fizycznej drugiego stopnia winne były w tym konkretnym przypadku wykazać, iż za skorzystaniem z fakultatywnie określonej dyspozycji tego przepisu przemawia interes publiczny.
Organ wskazał, że z zebranego materiału dowodowego wynika, iż R. K. jest oskarżony o przestępstwo polegające na tym, że działając wspólnie z inną osobą w celu osiągnięcia korzyści majątkowej w okresie od bliżej nieokreślonego dnia 2005 r. do bliżej nieokreślonego dnia 2009 r., jako prezes zarządu S. Sp. z o.o., nadużył udzielonych mu uprawnień poprzez udział w podrobieniu w celu użycia za autentyczne szeregu umów zlecania zawartych pomiędzy wskazanymi osobami i przedmiotową spółką na wykonanie prac, które w rzeczywistości nie były wykonywane oraz rachunków wystawianych na podstawie tych umów i innych dokumentów ze sporządzaniem tych umów związanych i wypłatę środków pieniężnych oraz nieuprawnione udzielenie i umorzenie pożyczek pobranych z funduszu socjalnego spółki i pobranie środków na podstawie sporządzonych dokumentów "poleceń wyjazdów służbowych", które faktycznie nie miały miejsca, czym wyrządził S. Sp. z o.o. łączną szkodę majątkową w kwocie 284.449,85 zł.