Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Miron, Sędzia WSA Mirosława Kowalska (spr.), Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Protokolant st. sekr. sąd. Magdalena Banaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 października 2013 r. sprawy ze skargi P. B.B. B. P., B. P. Sp.j. w [...] na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] marca 2013 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego z drogi skargę oddala
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] marca 2013r., Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad - na podstawie art. 29 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2013r., poz. 260) oraz art. 138 § 1 pkt 2 związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013r., poz. 267), po rozpoznaniu wniosku z dnia 21 stycznia 2013r. B. P. ([...] Spółka Jawna, ul. [...], [...]) o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Nr [...] z dnia [...] stycznia 2013r., nr [...], wydaną z upoważnienia Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad przez Zastępcę Dyrektora Oddziału w [...] Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego drogi krajowej nr [...] do działki nr [...] położonej w m. [...], gmina [...] - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ wskazał, że po rozpatrzeniu wniosku (uzupełnionego pismami procesowymi) o wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi krajowej nr [...] do działki nr [...] położonej m. [...], gmina [...], w związku z zamiarem podjęcia działalności gospodarczej na terenie tej nieruchomości i po przeprowadzeniu oględzin w terenie w dniach 22 listopada 2012r. i 3 stycznia 2013r. Zastępca Dyrektora Oddziału w [...] Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, działając z upoważnienia Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, wydał decyzję Nr [...] z dnia [...] stycznia 2013r., nr [...], którą odmówił wydania zezwolenia na lokalizację ww. zjazdu publicznego.
Decyzję tę zaskarżył B. P., który w trybie art. 127 § 3 k.p.a. złożył wniosek z dnia 21 stycznia 2013r. o ponowne rozpatrzenie sprawy. W wyniku rozpoznania tego wniosku zapadła zaskarżona decyzja. W jej uzasadnieniu, Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wskazał, że zarządzeniem Nr 80 Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 18 grudnia 2008r. w sprawie klas istniejących dróg krajowych (z późniejszymi zmianami) została ustalona klasa GP (droga główna ruchu przyspieszonego) rozpatrywanego odcinka drogi krajowej nr [...]. Zasady stosowania zjazdów na drodze klasy GP określa przepis § 9 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 43, poz. 430 ze zm.), który ma brzmienie: "W celu zapewnienia wymaganego poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego (...) stosowanie na drodze klasy GP zjazdów jest dopuszczalne wyjątkowo, gdy brak innej możliwości dojazdu lub nie jest uzasadnione bądź możliwe wykonanie albo wykorzystanie istniejącej drogi klasy D lub L do obsługi przyległych nieruchomości". Z kolei przepis § 77 tego rozporządzenia stanowi: "Zjazd z drogi powinien być zaprojektowany i wybudowany w sposób odpowiadający wymaganiom wynikającym z jego usytuowania i przeznaczenia, a w szczególności powinien być dostosowany do wymagań bezpieczeństwa ruchu na drodze, wymiarów gabarytowych pojazdów, dla których jest przeznaczony, oraz do wymagań ruchu pieszych". Zgodnie z przepisem § 55 ust. 1 pkt 3 ww. rozporządzenia zjazd publiczny jest to zjazd do co najmniej jednego obiektu, w którym jest prowadzona działalność gospodarcza. Ponieważ na działce nr 188/5 strona zamierzała podjąć działalność w dziedzinie usług hotelarskich lub handlowych, nie ulega wątpliwości, że chodziło jej o uzyskanie zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego. W myśl § 78 ust. 1 "Zjazd publiczny powinien być usytuowany zgodnie z wymaganiami określonymi w § 113 ust. 7". Przepis ten zabrania sytuowania zjazdów publicznych w miejscach zagrażających bezpieczeństwu ruchu drogowego, a w szczególności: 1) w obszarze oddziaływania skrzyżowania lub węzła, 2) w miejscu, w którym nie jest zapewniona wymagana widoczność wjazdu na drogę, 3) na odcinku drogi o pochyleniu niwelety większym niż 4%, 4) nie bliżej wierzchołka łuku wypukłego niż wymagana odległość widoczności na zatrzymanie, 5) na odcinku występowania dodatkowego pasa ruchu.