Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Stawecki (spr.), Sędziowie sędzia WSA Mirosława Kowalska, sędzia WSA Maria Tarnowska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 28 października 2016 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] czerwca 2013 r. znak [...] w przedmiocie uzgodnienia robót budowlanych I. uchyla zaskarżone postanowienie II. Zasądza od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz Wspólnoty Mieszkaniowej [...] kwotę 597 zł (pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej przez Wspólnotę Mieszkaniową utworzoną przez ogół właścicieli lokali w budynku przy [...] w [...], zwaną dalej (w zależności od kontekstu) "Wspólnotą" lub "skarżącą", jest postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, zwanego dalej "Ministrem Kultury", z dnia [...] czerwca 2013 r., znak: [...], w przedmiocie uzgodnienia robót budowlanych przy zabytku.
Wymieniony akt Ministra Kultury został wydany po rozpoznaniu zażalenia Wspólnoty z dnia [...] stycznia 2013 r. na postanowienie [...] Konserwatora Zabytków, zwanego dalej "[...]KZ", z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...], znak:
[...]. Postanowieniem tym organ pierwszej instancji uzgodnił roboty budowlane, zwane dalej "robotami budowlanymi", polegające na dociepleniu stropu poddasza, remoncie tarasów i balustrad, montażu stolarki drzwiowej wewnątrz dwóch klatek schodowych (utworzenie wiatrołapów), przeniesieniu instalacji domofonu do wiatrołapów, wymianie podokienników i obróbek blacharskich, rynien i rur spustowych, wymianie kratek wentylacyjnych w budynku przy [...] w [...] zarządzanym przez Wspólnotę. Wymienione roboty budowlane miały być przeprowadzone według dokumentacji przygotowanej w 2011 r. Jednocześnie [...]KZ postanowił nie wyrazić zgody, tj. nie uzgodnić robót budowlanych polegających na dociepleniu ścian zewnętrznych budynku styropianem o grubości 13 cm i wykończeniu elewacji, wykonaniu zadaszenia nad tarasem w VI kondygnacji, wykonaniu nowej zabudowy loggii oraz wyniesieniu na docieplenie instalacji odgromowej i wykonaniu innych szczegółowych prac.
Minister Kultury w dniu [...] czerwca 2013 r., uchylił zaskarżone postanowienie [...]KZ i umorzył postępowanie przed organem pierwszej instancji w części dotyczącej uzgodnienia prac polegających na dociepleniu stropu poddasza i montażu stolarki drzwiowej wewnątrz klatek schodowych w budynku przy [...] w [...] oraz utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie w pozostałej części.
Jako podstawę prawną wydania zaskarżonego postanowienia Ministra Kultury wskazano art. 89 pkt 1 i art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162 z 2003 r. poz. 1568, ze zm.), dalej: "u.o.z.o.z." oraz art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.), dalej: "pr.bud.", a także - dodajmy: co szczególnie ważne - art. 17 § 2 i art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), dalej "k.p.a.".
Zaskarżona decyzja została wydana w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Budynek położony przy [...] jest wpisany do gminnej ewidencji zabytków [...] prowadzonej zgodnie z art. 22 ust. 4 u.o.z.o.z. W związku z tym, zgodnie z art. 39 ust. 3 pr.bud. oraz § 2 pkt 3b porozumienia z dnia 1 czerwca 2005 r. w sprawie powierzenia miastu stołecznemu [...] prowadzenia niektórych spraw z zakresu właściwości Wojewody [...] realizowanych przez Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków (Dz. Urz. Woj. [...]. Nr [...] z dnia [...].06.2005 r., poz. 4313 z późn. zm.), zmienionego aneksami z 2006, 2007 i 2010 r., [...] Konserwator Zabytków jest uprawniony do uzgodnienia planowanych robót budowlanych w ww. budynku.