Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska, Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Protokolant specjalista Monika Pietruszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi Skarbu Państwa - [...] na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej na rzecz Skarbu Państwa - [...]kwotę 457 zł (czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedstawiciel Komendanta Miejskiego PSP [...] przeprowadził w dniach 15 listopada i 20 grudnia 2013 r. czynności kontrolno-rozpoznawcze w budynkach akademickich nr [...]Osiedla "[...]" przy ul. [...] w [...]. Podczas kontroli stwierdzono nieprawidłowości w zakresie zabezpieczenia przeciwpożarowego ww. obiektów. Z uwagi na powyższe Komendant Miejski PSP [...]decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r. znak: [...], zobowiązał Akademię [...], ul. [...] w [...] do "Doprowadzenia do stanu pełnej sprawności technicznej i funkcjonalnej instalację hydrantów zewnętrznych przeciwpożarowych na terenie nieruchomości - Osiedla Akademickiego "[...]" przy ul. [...] w [...], potwierdzonej stosownym protokołem z przeprowadzonego przeglądu technicznego i czynności konserwujących."
Akademia [...], ul. [...] w [...] wniosła odwołanie od decyzji Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej [...]z dnia [...] kwietnia 2014 r. znak: [...], zarzucając nałożenie obowiązku na niewłaściwy podmiot.
[...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w wyniku rozpoznania odwołania, decyzją z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...]wydaną na podstawie art. 156 § 1 pkt 4 i 5, art. 157 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), dalej k.p.a. - stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej [...]z dnia [...] kwietnia 2014 r.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że jednym z elementów zebranego materiału dowodowego jest nowo zawarta umowa dzierżawy nr [...]z dnia [...] grudnia 2013 r. pomiędzy Skarbem Państwa, dla którego organem reprezentującym jest Prezydent [...]a Akademią [...], ul. [...]w [...]. Określa ona w identycznym brzmieniu, co poprzednia umowa z 2010 r. w § 10 ust. 4 zobowiązania dzierżawcy w następującym zapisie: "Dzierżawca zobowiązany jest do przestrzegania aktualnie obowiązujących przepisów, a w szczególności: Prawa budowlanego, przepisów sanitarnych, porządkowych oraz przepisów dotyczących geodezyjnej ewidencji i uzgadniania dokumentacji projektowych sieci uzbrojenia terenu."
Zdaniem organu odwoławczego analiza obowiązującej umowy dzierżawy nie daje podstaw do nałożenia obowiązku zawartego w pkt 1 zaskarżonej decyzji na Akademię [...], gdyż dotyczy on stricte konieczności przeprowadzenia generalnego remontu lub wymiany starej - sześćdziesięcioletniej instalacji wodociągowej, doprowadzającej wodę do przeciwpożarowych hydrantów zewnętrznych, a umowa dzierżawy ma charakter czasowy - na okres 5 lat, z koniecznością każdorazowego przedłużania i możliwością wypowiedzenia umowy. Ponadto do dzierżawionego terenu istnieją roszczenia własnościowe, co może skutkować, w myśl zapisów powyższej umowy, wcześniejszym wypowiedzeniem dzierżawy terenu wraz z obiektami akademickimi znajdującymi się na nim.
W ocenie [...] Komendanta Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej żądanie od dzierżawcy wykonania obowiązku zawartego w decyzji organu I instancji w zakresie doprowadzenia istniejącej sieci wodociągowej do pełnej sprawności narusza treść § 10 pkt 8 umowy dzierżawy nr [...]z dnia [...] grudnia 2013 r., w którym odbiera się dzierżawcy swobodę działania inwestycyjnego w granicach odpowiedzialności dzierżawcy. Organ odwoławczy uznał, że Akademia [...] w [...] nie ma prawa, w myśl przytoczonych zapisów umowy, do dokonywania prac inwestycyjnych. Z tego też powodu decyzja organu pierwszej instancji była niewykonalna w chwili jej wydania.