Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Miron, , Sędzia WSA Mariola Kowalska (spr.), Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant spec. Mariusz Gąsiński-Goc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi H. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2009 r. znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz H. B. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego;
Postępowanie administracyjne prowadzone w niniejszej sprawie miało następujący przebieg:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] maja 2009r. nr [...], orzekając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego (t.j.: Dz.U. z 2000 Nr 98, poz. 1071 z późn. zm. - zwanej dalej k.p.a.) w zw. z art. 105 § 1 k.p.a. utrzymało w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] lutego 2009 r. Nr [...], umarzającą postępowanie w sprawie wyrażenia zgody na nawiezienie gruntu pochodzącego z wykopów pod fundamenty na działkę nr [...] w [...], gm. C.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że wnioskiem z dnia 28 marca 2006 r. H. B. wystąpiła o "wydanie zgody na dokonanie zwózki ziemi na działkę nr [...] położoną w [...], gmina C.".
Decyzją z dnia [...] lutego 2009 r. Starosta [...] umorzył postępowanie wszczęte powyższym wnioskiem po uznaniu, iż "żaden przepis powszechnie obowiązującego prawa nie nakłada na Starostę obowiązku merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy dotyczącej wyrażenia zgody na podniesienie terenu działki poprzez nawiezienie ziemi w drodze decyzji".
Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] postępowanie w niniejszej sprawie stało się, zgodnie z treścią art. 105 § 1 k.p.a., bezprzedmiotowe, bowiem brak jest przepisów mogących stanowić podstawę zezwolenia - w drodze decyzji administracyjnej - na nawiezienie ziemi na teren działki.
Skargę na powyższą decyzję złożyła H. B. i wniosła o jej uchylenie w całości oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Uzasadniając skargę argumentowała, że decyzję w jej sprawie organy powinny wydać w dwa tygodnie i zezwolić jej na zwózkę ziemi z ograniczeniami zawartymi w ustawie o ochronie przyrody. Nie zgodziła się ze stanowiskiem Samorządowego Kolegium Odwoławczego dopuszczającym ominięcie w wypadku wystąpienia pewnych trudności kompetencyjnych procedur przewidzianych w k.p.a.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie i podtrzymało argumentację zawartą w uzasadnieniu skarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 21 października 2009 r., sygn. akt VII SA/Wa 1173/09, po rozpoznaniu skargi H. B., uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2009 r., oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] wydaną w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Od powyższego wyroku skargę kasacyjną wniosło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], zaskarżając wyrok w całości, zarzucając wydanie go z naruszeniem przepisów postępowania, mającym istotny wpływ na wynik sprawy, tj.: - art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 105 § 1 k.p.a. polegającym na uznaniu, że brak podstawy prawnej do władczego działania organu administracji publicznej oraz do wydania decyzji administracyjnej nie stanowi o bezprzedmiotowości postępowania wszczętego na wniosek, a co za tym idzie - nie obliguje owego organu do umorzenia takiego postępowania.