Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Artur Kot /sprawozdawca/, Protokolant Referent Małgorzata Domagalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2014 r. sprawy ze skargi K. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oddala skargę.
1.1. Zaskarżoną decyzją z [...] grudnia 2013 r., po rozpatrzeniu odwołania K. F. (dalej: "skarżąca"), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. (dalej: "SKO" lub "organ odwoławczy") utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy P. (dalej: "Wójt" lub "organ I instancji") z [...] listopada 2013 r. Przedmiotem tych decyzji była odmowa przyznania skarżącej zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na syna (A. F.):
z tytułu samotnego wychowywania dziecka, z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego oraz z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2014/2015. Jako podstawę materialnoprawną decyzji organy wskazały między innymi przepisy art. 3 ust. 1 lit. a) oraz lit. c), art. 4 ust. 2 pkt 1, art. 5 ust. 2 - 3 oraz ust. 8 i ust. 8a pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456; dalej: "u.ś.r.").
1.2. Uzasadniając rozstrzygnięcie organ odwoławczy przedstawił przebieg postępowania zainicjowanego wnioskiem skarżącej z [...] września 2013 r. Powołał się na ustalenia faktyczne dokonane przez organ I instancji, z których wynika, że skarżąca jest osobą rozwiedzioną, samotnie wychowuje i utrzymuje syna, zgodnie z wyrokiem Sądu Okręgowego w R. Z orzeczenia o stopniu niepełnosprawności wydanego przez Miejski Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w R. [...] kwietnia 2008 r. wynika, że syn skarżącej został zaliczony do osób ze znacznym stopniem niepełnosprawności. Orzeczenie wydano na stałe, zaś niepełnosprawność i ustalony jej stopień istnieje od dzieciństwa. Organ I instancji ostatecznie uznał jednak, że skarżącej należało odmówić przyznania zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego, gdyż nie spełniła ona ustawowego kryterium dochodowego (623 zł). Dochód w jej rodzinie za 2012 r. wynosił bowiem [...] zł na osobę.
1.3. W odwołaniu skarżąca wskazała na swoją trudną sytuację finansową. Podniosła, że syn wymaga stałej opieki z jej strony. Dlatego nie może ona podjąć jakiejkolwiek pracy. Dodała, że dotychczas nie korzystała z żadnej innej formy pomocy z opieki społecznej.
1.4. Utrzymując w mocy decyzję organu I instancji, SKO przyjęło za własne ustalenia faktyczne dokonane przez Wójta. Wyjaśniło, że uprawnienia do zasiłku rodzinnego z dodatkami przysługują, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 623 zł. W okresie zasiłkowym obejmującym wniosek skarżącej należało uwzględnić przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku 2012, czyli w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy (art. 3 pkt 2 u.ś.r.). W niniejszej sprawie, jak wynika z zaświadczeń Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w R. (dalej: "Naczelnik US"), w 2012 roku skarżąca i jej syn uzyskali dochody podlegające opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach określonych w przepisach u.ś.r. Skarżąca uzyskała dochód w wysokości [...] zł netto (po dokonaniu stosownych odliczeń), czyli miesięcznie [...] zł. Syn skarżącej uzyskał zaś dochód w wysokości [...] zł netto (po dokonaniu stosownych odliczeń), czyli [...] zł miesięcznie (zob. str. 2 - 3 zaskarżonej decyzji). Kolegium dodało, że skarżąca posiada gospodarstwo rolne o powierzchni [...] ha fizycznych ([...] ha przeliczeniowe), które co prawda wydzierżawiła na 4 lata, jednakże z powodu braku podstaw prawnych do wyłączenia dochodów z gospodarstwa rolnego, o których mowa w art. 5 ust. 8a pkt 1 - 3 u.ś.r., należało uwzględnić kwotę dochodu z tego tytułu w łącznym dochodzie rodziny skarżącej. Dochód skarżącej z gospodarstwa rolnego organy ustaliły zgodnie z art. 5 ust. 8 u.ś.r., stosując dane z obwieszczenia Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 23 września 2013 r. (M. P. z 2013 r., poz. 774), na kwotę 416,06 zł miesięcznie. Zdaniem organów, w przypadku skarżącej nie wystąpiła utrata dochodu, o której mowa w art. 3 pkt 23 u.ś.r. Ostatecznie organy uznały, że łączny miesięczny dochód rodziny skarżącej w 2012 r. wynosił [...] zł ([...] zł), czyli miesięcznie 985,29 zł netto w przeliczeniu na osobę. W realiach niniejszej sprawy brak było nadto podstaw do zastosowania wyjątku przewidzianego w art. 5 ust. 3 u.ś.r., gdyż dochód na osobę w rodzinie skarżącej został przekroczony o kwotę [...] zł ([...] zł - [...] zł), czyli kwotę wyższą od najniższego zasiłku rodzinnego (77 zł).