Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski /sprawozdawca/, Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Protokolant Małgorzata Gajda, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 października 2009 r. sprawy ze skargi S. K. na decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie przyznania równoważnika za remont lokalu mieszkalnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Pismem z dnia [...] stycznia 2009 r. S. K. jako emerytowany funkcjonariusz Urzędu Ochrony Państwa złożył wniosek do Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w W. o naliczenie i wypłatę równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego od 2006 r. do chwili obecnej. Powołał się przy tym na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 czerwca 2008 r. zapadły w sprawie o sygn. akt I OSK 969/07.
Decyzją z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, działając na podstawie art. 105 § 1 k.p.a, umorzył postępowanie dotyczące przyznania równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego dla S. K.. W uzasadnieniu decyzji organ podał, że obecnie obowiązujące przepisy ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz.U. Nr 74, poz. 676 ze zm., dalej jako ustawa o ABW oraz AW) oraz wydanego na jej podstawie rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 29 kwietnia 2004 r. w sprawie równoważników pieniężnych przysługujących funkcjonariuszowi Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. z 2004 r., Nr 98, poz. 1000, dalej jako rozporządzenie w sprawie równoważników pieniężnych), nie wymieniają osób mających uprawnienia emerytalne i rentowe jako osób uprawnionych do pobierania takiego równoważnika. Prawo do równoważnika pieniężnego za remont lokalu, jak i jego wysokość mogą ulegać zmianom. Taka zmiana nastąpiła wraz z wejściem w życie powołanego wyżej rozporządzenia, w którym ustawodawca zrezygnował z możliwości przyznawania emerytom i rencistom równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego i jest zgodna z obowiązującym porządkiem prawnym (wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 27 października 2008 r. sygn. akt U 4/08). W związku z powyższym, w ocenie organu postępowanie w sprawie jest bezprzedmiotowe bowiem brak podstaw prawnych i faktycznych do merytorycznego rozpoznania sprawy. Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego skutkuje zaś wydaniem decyzji o umorzeniu postępowania w myśl art. 105 § 1 k.p.a.
Od powyższej decyzji skarżący złożył do Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy. Wniósł o wyjaśnienie na jakiej podstawie prawnej został naliczony i wypłacony równoważnik w 2005 r. Ponownie powołał się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 czerwca 2008 r. zapadły w sprawie o sygn. akt I OSK 969/07. W związku z powyższym nie widzi bezprzedmiotowości postępowania w jego sprawie.
Po ponownym rozpoznaniu Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego decyzją z [...] kwietnia 2009 r. nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt. ( brak wskazania stosownego pkt. ) w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. Nr 98 z 2000 r. poz. 1071 ze zm., dalej jako k.p.a ) utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy przytaczając argumentację analogiczną jak w poprzedniej decyzji.
Na ostateczną w administracyjnym toku instancji decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego S. K. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnosząc o jej uchylenie oraz poprzedzającej ją decyzji. Decyzjom zarzucił naruszenie prawa materialnego poprzez zastosowanie ustawy o ABW oraz AW - art. 105, zamiast przepisów ustawy z 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin - art. 29 ust. 1.