Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Renata Nawrot, Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak, Protokolant Referent stażysta Dorota Jaworska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2012 r. sprawy ze skargi H. S. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia prawidłowości działania Polskiego Związku Strzelectwa Sportowego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2012 r. Nr [...] Minister Sportu i Turystyki (dalej: "organ" lub "Minister") działając na podstawie art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 3 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm. dalej: "k.p.a.") po rozpatrzeniu wniosku H. S. (dalej: "skarżący") o ponowne rozpatrzenie sprawy orzekł o: umorzeniu postępowania odwoławczego w sprawie ustalenia prawidłowości działalności władz Polskiego Związku Strzelectwa Sportowego w zakresie zgodności ich działania z przepisami prawa lub postanowieniami statutu.
U podstaw podjętego w tej sprawie rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia.
W dniu [...] listopada 2011 r. do organu wpłynęła skarga na działalność Zarządu Polskiego Związku Strzelectwa Sportowego (dalej "Związek" lub "PZSS"), której nadawcą był skarżący. Wskazał, że w dniu [...] maja 2011 r. na stronie internetowej PZSS zamieszczono Regulamin przyznawania i pozbawiania licencji zawodniczych uprawniających do uczestnictwa we współzawodnictwie sportowym w dyscyplinach wchodzących w skład sportu strzeleckiego. Skarżący wniósł o zajęcie stanowiska w sprawie stwierdzenia nieważności przez Związek licencji zawodniczych wydanych bezterminowo na podstawie Regulaminu przyznawania i pozbawiania licencji na uprawianie dyscyplin sportu wchodzących w skład dziedziny strzelectwa sportowego opracowanego na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 8 i art. 29 oraz art. 30 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym, (Dz. U. Nr 155, poz. 1298, ze zm.) oraz § 27 pkt 18 statutu PZSS. Zdaniem skarżącego licencje zawodnicze na podstawie powyższego regulaminu, były wydawane na czas nieokreślony, czyli bezterminowo. Wydawanie takich licencji było nałożone na PZSS przez ustawę, więc decyzja o wydaniu takiej licencji jest decyzją administracyjną. Nadto - zdaniem skarżącego - mimo, iż weszła w życie nowa ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie, która stwierdza, iż ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym traci swoją moc, to nowa ustawa w żaden sposób nie unieważnia wydanych na podstawie poprzedniej ustawy, bezterminowych licencji zawodniczych. Jeśli nowa regulacja prawna nie przesądza w żaden sposób o losach decyzji administracyjnych wydanych przed jej wejściem w życie na odmiennych podstawach prawnych, decyzje te nadal są wiążące, mimo iż przestały istnieć przepisy, które uzasadniły ich wydanie. W ocenie skarżącego ustawa umacnia centralną pozycję narodowych federacji sportowych zgodnie z zasadą - jedna federacja w jednym sporcie, jednakże związki muszą działać zgodnie z prawem oraz w sposób demokratyczny i transparentny.
W związku z powyższym działając na podstawie art. 16 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. Nr 127, poz. 857, ze zm.; dalej: "ustawa o sporcie", organ postanowił przeprowadzić postępowanie wyjaśniające i wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie zbadania prawidłowości funkcjonowania władz Polskiego Związku Strzelectwa Sportowego w zakresie zgodności ich działania z przepisami prawa lub postanowieniami statutu.