Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski (sprawozdawca), Sędzia WSA Renata Nawrot, Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 października 2013 r. sprawy ze skargi P. S. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w P., decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...], działając na podstawie art. 35 i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 - ze zm., dalej jako "K.p.a.") w związku art. 78 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68 - ze zm., dalej jako "ustawa o PSP") oraz rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie trybu przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważników pieniężnych za remont albo za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 241, poz. 2033 z 2005 r.) odmówił przyznania - st. kpt. P.S. równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
W uzasadnieniu organ I instancji podał, że na dzień złożenia wniosku strażak zajmuje lokal mieszkalny w P., który jest własnością teściów. P. S. był właścicielem lokalu mieszkalnego w R., który spełniał normy mieszkaniowe.
Z dniem [...] stycznia 2011 r. strażak stracił prawo do pobierania równoważnika, bowiem R. stał się miejscowością pobliską do miejsca pełnienia przez strażaka służby.
W dniu [...] czerwca 2012 r. wnioskodawca złożył oświadczenie mieszkaniowe w związku z tym, że po urodzeniu dziecka jego mieszkanie nie spełniało przysługujących mu norm mieszkalnych. Strażak posiadał bowiem lokal o powierzchni mieszkalnej [...] m2, przy przysługujących mu pięciu normach zaludnienia (tj. od 7 do 10 m2). Decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r. organ I instancji odmówił wnioskodawcy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu. W dniu [...] sierpnia 2012 r.
z uwagi na sytuację osobistą funkcjonariusz sprzedał mieszkanie w R. i obecnie nie jest właścicielem, ani współwłaścicielem żadnego lokalu mieszkalnego.
Organ I instancji podniósł, że zgodnie z art. 78 ust. 2 pkt 1 ustawy o PSP, równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego nie przysługuje, jeżeli strażak utracił ze swojej winy lub zrzekł się prawa do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego lub domu. W tej sytuacji stwierdzić należy, że wobec braku równoważnika ustalonego decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r. fakt zbycia mieszkania nie może stanowić podstawy do przyznania równoważnika obecnie.
W odwołaniu od powyższej decyzji P. S. wniósł o jej uchylenie podnosząc, że w chwili urodzenia dziecka w 2012 r. nie miał zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych według przysługujących mu norm zaludnienia. W związku z powyższym zdaniem odwołującego się przysługuje mu prawo zarówno do ubiegania się o lokal mieszkalny spełniający wymagania jak również do równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. Na potwierdzenie powyższego powołał się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego.
[...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia [...] maja 2013 r. Nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 ust. 1 w związku z art. 104 K.p.a. i art. 78 ustawy o PSP, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
Organ odwoławczy powtarzając ustalenia organu I instancji podniósł, że funkcjonariusz otrzymał w sprawie wnioskowanego świadczenia odmowną decyzję z dnia [...] sierpnia 2012 r., od której to nie odwołał się. W dniu [...] sierpnia 2012 r. zbył zaś posiadany dotychczas lokal mieszkalny i zamieszkał w lokalu do którego tytuł prawny mają teściowie. Z art. 78 ustawy o PSP jednoznacznie wynika, iż uprawnienia do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego przysługują tylko w przypadku, gdy strażak nie posiada lokalu w miejscu pełnienia służby, albo w miejscowości pobliskiej (art. 74 ust 3 ww. ustawy). Równoważnik pieniężny za brak lokalu nie stanowi formy zaspokojenia potrzeby mieszkaniowej strażaka, gdy nie posiada on lokalu spełniającego normy zaludnienia. Strażak ma jednak prawo do ubiegania się o pomoc finansową na poprawę warunków mieszkaniowych.