Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Leszek Kobylski (sprawozdawca), Protokolant Starszy referent Magdalena Krawczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2018 r. w Radomiu sprawy ze skargi K. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta R. z [...] czerwca 2017 r. nr [...]; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. na rzecz opiekuna prawnego K. D. - W. S. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga K. D. (reprezentowanej przez opiekuna prawnego całkowicie ubezwłasnowolnionej - W. S.) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z [...] sierpnia 2017 r. znak [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej.
Skarga została złożona w następującym stanie faktycznym sprawy:
Decyzją znak: [...] z [...] sierpnia 2010 r. Prezydent Miasta R. (dalej: "Prezydent", "organ I instancji") orzekł o skierowaniu K. D. (dalej: "skarżąca", "strona") do domu pomocy społecznej dla osób przewlekle [...] chorych (dalej: "dps") na pobyt stały oraz ustalił odpłatność za pobyt w dps w wysokości [...] zł miesięcznie, która będzie pobierana od dnia przybycia do dps (decyzja znak: [...]). Następnie decyzją z [...] sierpnia 2010 r. znak: [...] organ I instancji orzekł o umieszczeniu skarżącej w Domu Pomocy Społecznej przy ul. [...] [...] w R.
Decyzją Nr [...] z [...] czerwca 2017 r. Prezydent, działając na podstawie art. 106 ust. 3b i ust. 5 w związku z art. 8, art. 14, art. 17 ust. 1 pkt 16, art 59 ust. 1 i 4, art. 61 ust. 2 pkt 1, art. 109, art. 110 ust. 7 i 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2016 r., poz. 930 ze zm., dalej: "u.p.s.") oraz art. 104 i art. 163 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.
z 2016 r. poz. 23 ze zm.; dalej: "k.p.a.") orzekł o zmianie decyzji własnej znak [...] z [...] sierpnia 2010 r. ostatnio zmienionej decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r. w części dotyczącej ustalenia opłaty skarżącej za pobyt w dps w ten sposób, że ustalił od 1 maja 2017 r. miesięczną opłatę za pobyt w ww. placówce w kwocie [...] zł.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji podał, że skarżąca posiada mieszkanie kwaterunkowe w W. o powierzchni [...] m2. Mieszkanie to zajmowane jest przez J. S., córkę W. S. - opiekuna prawnego K. D. Koszty związane z opłatę czynszu w wysokości [...] zł ponoszą wspólnie J. S. i W. S.
Dalej Prezydent podał, że czynsz za mieszkanie stanowi dochód skarżącej, ponieważ jest ona zobowiązana - jako właścicielka lokalu, do dokonywania opłat związanych z jego posiadaniem. Skoro opłaty te reguluje inna osoba, to po stronie użyczającego lub wynajmującego powstaje realny przychód, który w świetle art. 8 ust. 3 u.p.s. stanowi dochód właściciela nieruchomości. W związku z powyższym organ
I instancji ustalił odpłatność skarżącej, za pobyt w domu pomocy społecznej od 1 maja 2017 r. i na dalszy okres, w kwocie [...] zł miesięcznie, co stanowi 70% uzyskiwanego przez nią dochodu.
We wniesionym odwołaniu skarżąca (reprezentowana przez opiekuna prawnego) zarzuciła naruszenie art. 8 ust. 3 u.p.s. poprzez nieprawidłowe przyjęcie, iż po stronie przebywającej w domu pomocy społecznej K. D. powstał realny przychód w wysokości [...] zł w związku z faktem ponoszenia opłat czynszowych za mieszkanie kwaterunkowe położone w W. przy ul. B. [...] m. [...] przez osoby bliskie. Wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości.