Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędziowie Sędzia WSA Renata Nawrot (sprawozdawca), Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak, Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2018 r. w Radomiu sprawy ze skargi E. C. i J. C. na niewykonanie przez Wójta Gminy M. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 czerwca 2017 roku w sprawie o sygnaturze akt VIII SAB/Wa 40/17 1) wymierza Wójtowi Gminy M. 2) grzywnę w wysokości 1000 (jeden tysiąc) złotych; 3) stwierdza, że bezczynność organu w wykonaniu wyroku nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4) zasądza od Wójta Gminy M. solidarnie na rzecz skarżących E. C. i J. C. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; 5) oddala skargę w zakresie zasądzenia sumy pieniężnej.
Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest skarga E. i J. małżonków C. z [...] listopada 2017 r. (data wpływu) na niewykonanie przez Wójta Gminy M. - wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 czerwca 2017 r., w sprawie sygn. akt VIII SAB/Wa 40/17.
W uzasadnieniu skargi jej autorzy wskazali, iż organ został wezwany do wykonania wyroku - pisemnie w dniu 21 listopada 2017 r. Skarżący na podstawie art. 154 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wnieśli o wymierzenie organowi maksymalnej grzywny w wysokości wedle uznania Sądu, lecz nie niższej niż [...] zł, ponadto przyznanie na ich rzecz od Wójta Gminy M. sumy pieniężnej nie niższej niż [...] zł oraz zasądzenie kosztów według norm przepisanych.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy M. poinformował Sąd, że E.
i J. małżonkowie C. nie są stroną w toczącym się postępowaniu, a wyrok Sądu powołany w skardze został wykonany w całości. Sprawa usunięcia odpadów z działki [...] i [...] została rozpatrzona przez organ, wymierzona grzywa w wysokości [...] zł została uregulowana podobnie jak kwestia kosztów. Organ podał jednocześnie, że w wykonaniu wyroku ( VIII SAB/Wa 40/17) zostały wydane dwie decyzje: decyzja Nr [...] z dnia [...] listopada 2017 r. i decyzja Nr [...] z dnia [...] listopada 2017 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z przepisem art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2012 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Sąd, w przypadku, o którym mowa w § 1, stwierdza czy bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa (art. 154 § 2 p.p.s.a.). Grzywnę, o której mowa w § 1, wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 p.p.s.a.).
Warunkiem skutecznego wniesienia skargi w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a. jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, co wprost wynika z treści powołanego przepisu. W sprawie niniejszej nie ulega wątpliwości, że skarżący dopełnił tej czynności kierując do organu, w dniu 21 listopada 2017 r., stosowne wezwanie, a dopiero później skargę do Sądu w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a., co miało miejsce w dniu 27 listopada 2017 r. (data wpływu). Tym samym należy przyjąć, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga jest dopuszczalna.
Przechodząc do meritum sprawy należy podkreślić, że przepis art. 154 p.p.s.a. jest podstawą wymierzenia grzywny organowi, który nie wykonał wyroku sądowego. Bezsprzecznie przesłanką do zastosowania tego przepisu i wymierzenia organowi grzywny jest ustalenie, że organ administracji nie wykonał wyroku Sądu. Zgodnie z art. 286 § 2 p.p.s.a. termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez Sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi.