Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Nawrot /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Cezary Kosterna, Sędzia WSA Justyna Mazur, Protokolant Referent Małgorzata Domagalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2014 r. sprawy ze skargi E. P. w przedmiocie bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania przez Prezydenta Miasta R. 1) umarza postępowanie w zakresie zobowiązania Prezydenta Miasta R. do wydania decyzji w przedmiocie wniosku o zmianę decyzji Prezydenta Miasta R. nr [...] z dnia [...] stycznia 2013 r.; 2) stwierdza, że występująca w sprawie przewlekłość prowadzenia postępowania przez Prezydenta Miasta R. nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3) zasądza od Prezydenta Miasta R. na rzecz skarżącej E. P. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
E. P. (dalej skarżąca, strona) złożyła skargę na bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta R..
Stan sprawy przedstawiał się następująco:
W dniu [...] maja 2013 r. skarżąca złożyła wniosek do Prezydenta Miasta R. (dalej organ), wnosząc o zmianę punktu 2a decyzji Prezydenta Miasta R. nr [...] z dnia [...] stycznia 2013 r., o warunkach zabudowy, przy czym zmiana miała dotyczyć zwiększenia wysokości budynków do max. 8,5 m oraz dopuszczenia dachów dwuspadowych. Pismem z dnia [...] maja 2013 r. strona została wezwana przez organ do uzupełnienia wniosku o: przedłożenie na piśmie zgody wszystkich stron biorących udział w postępowaniu administracyjnym dotyczącym ustalenia warunków zabudowy oraz przedłożenia zwymiarowanych rysunków przedstawiających parametry budynków po zmianie, w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia.
Strona w dniu [...] czerwca 2013 r. złożyła do organu pismo wraz z załącznikiem zawierającym zwymiarowane rysunki oraz parametry budynku po zmianie, jednocześnie wskazując w piśmie, iż na podstawie art. 155 k.p.a. nie jest wymagana zgoda pozostałych stron postępowania.
W dniu [...] czerwca 2013 r., organ skierował do skarżącej pismo informujące ją o pozostawieniu przedmiotowej sprawy bez rozpoznania, wyjaśniając, że złożone dokumenty nie wyczerpują dyspozycji pisma wzywającego do uzupełnienia braków.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2013 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej Kolegium), po rozpoznaniu zażalenia skarżącej na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta R. w sprawie zmiany, w trybie art. 155 k.p.a., uznało zażalenie za uzasadnione i wyznaczyło dodatkowy termin załatwienia sprawy do dnia [...] sierpnia 2013 r. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że organ błędnie uznał, iż podanie strony nie czyniło zadość wymaganiom wynikającym z przepisów prawa, bowiem nie została do niego dołączona zgoda wszystkich stron postępowania.
Po zwrocie akt w dniu [...] lipca 2013 r. organ wystosował zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie zmiany decyzji Prezydenta Miasta R. Nr [...] z dnia [...] stycznia 2013 r. ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych na terenie działki nr [...], położonej w R. przy ul. S. w części dotyczącej wysokości budynków oraz kształtu dachów.
Następnie pismem z dnia [...] lipca 2013 r. skarżąca powiadomiła organ, iż wnosiła o zmianę geometrii dachów poprzez dopuszczenie dachów dwuspadowych, a nie zastąpienie dachów wielospadowych, dwuspadowymi. Organ w odpowiedzi na powyższe skierował pismo do stron postępowania informujące o zakresie wniosku o zmianę decyzji w kwestii dachów (pismo z dnia [...] sierpnia 2013 r.), zaś kolejnym pismem z dnia [...] sierpnia 2013 r. wezwał strony do wyrażenia na piśmie zgody o dokonanie zamierzonych zmian w terminie 7 dni od daty otrzymania pisma. Jednocześnie w tym samym dniu (tj. [...] sierpnia 2013 r.) zawiadomiono skarżącą, że decyzja w przedmiocie złożonego wniosku zostanie wydana nie później niż do [...] września 2013 r., przy czym jest to spowodowane koniecznością dodatkowego wyjaśnienia zakresu zmian zamierzonych przez skarżącą.