Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Grzelak Sędzia NSA Dariusz Dudra (spr.) Sędzia del. WSA Cezary Kosterna po rozpoznaniu w dniu 29 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Wójta Gminy Juchnowiec Kościelny z dnia 2 lipca 2021 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Juchnowiec Kościelny a Wojewodą Podlaskim w przedmiocie oszacowania szkód w gospodarstwach rolnych postanawia: oddalić wniosek.
Wójt Gminy Juchnowiec Kościelny pismem z 2 lipca 2021 r. zwrócił się z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy ww. organem a Wojewodą Podlaskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosków rolników o oszacowanie szkód w gospodarstwach rolnych, w których wystąpiły szkody spowodowany przez suszę, grad, deszcz nawalny, ujemne skutki przezimowania, przymrozki wiosenne, powódź, huragan, piorun, obsunięcie się ziemi lub lawinę oraz o ustalenie organu właściwego do załatwienia sprawy.
W uzasadnieniu Wójt Gminy Juchnowiec Kościelny wskazał, że rolnicy zwrócili się o oszacowanie szkód w gospodarstwach rolnych wywołanych klęskami żywiołowymi. Wnioski te umotywowane zostały ujemnymi skutkami przezimowania i przymrozkami wiosennymi, jako powodami wystąpienia szkód. Rolnicy prowadzą gospodarstwa rolne na terenie Gminy Juchnowiec Kościelny.
W ocenie Wójta Gminy Juchnowiec Kościelny organem właściwym do rozpoznania ww. wniosków jest Wojewoda Podlaski. Powyższe z tego względu, że § 5 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wskazuje, że rozporządzenie w sposób wyczerpujący i nie pozwalający na interpretacje rozszerzającą skazuje na kompetencje organów. W sprawie to Wojewoda jest obowiązany powołać komisję do szacowania. Rozporządzenie nie wskazuje na kompetencje Wójta do składania wniosków o powołanie rzeczonej komisji.
Rozporządzenie nie kieruje żadnych obowiązków względem Wójta czy Gminy. Jest ono skierowane do organów administracji rządowej i przez te organy powinno być realizowane. Natomiast próby przeniesienia części zadań wskazanych w tym Rozporządzeniu bez podstawy prawnej jawią się, jako nieuprawnione.
W odpowiedzi na wniosek Wojewoda Podlaski wniósł o wskazanie, jako organu właściwego do rozpoznania wniosków rolników o oszacowania szkód w gospodarstwach rolnych i działach specjalnych produkcji rolnej, w których wystąpiły szkody spowodowane przez suszę, grad, deszcz nawalny, ujemne skutki przezimowania, przymrozki wiosenne, powódź, huragan, piorun, obsunięcie się ziemi lub lawinę - Wójta Gminy Juchnowiec Kościelny.
W uzasadnieniu organ podkreślił, że zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2020 r. poz. 713), do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Stosownie do treści art. 6 ust. 2 cyt. ustawy, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, rozstrzyganie w sprawach, o których mowa w ust. 1, należy do gminy. Z kolei w art. 4 ust. 7 ustawy z 9 maja 2008 r, o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz.U. z 2019 r. poz. 1505), ustawodawca przewidział, że w rozporządzeniu, o którym mowa w ust, 6, Rada Ministrów uzależnia udzielenie wsparcia na przedsięwzięcia określone w ust. 1 pkt 2 od wysokości i zakresu szkód oszacowanych przez komisję powołaną przez wojewodę właściwego ze względu na miejsce ich wystąpienia, ujętych w protokole sporządzonym przez tę komisję, określając jednocześnie wymagania, jakim powinien odpowiadać skład takiej komisji, oraz zakres protokołu oszacowania szkód. Wobec braku szczegółowych regulacji ustawowych określających sposób powołania komisji do spraw oszacowania szkód w gospodarstwach rolnych i działach specjalnych produkcji rolnej, w których wystąpiły szkody spowodowane przez niekorzystne zjawiska atmosferyczne, obowiązek wnioskowania o powołanie takiej komisji przez wójta, burmistrza lub prezydenta, wynika z braku ustawowego zastrzeżenia takiego działania na rzecz innych podmiotów, w szczególności wojewody. Tym samym obowiązek ten, stosownie do treści art. 6 ust. 1 i ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym spoczywa na gminie, gdyż wojewoda jest uprawniony jedynie do powołania takiej komisji.