Rozstrzygnięcie o naborze na wolne stanowisko urzędnicze, podjete na podstawie przepisów ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1282 ze zm.), jest aktem w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.)
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski Sędziowie Sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) Sędzia del. WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik po rozpoznaniu w dniu 30 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G.B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 12 grudnia 2019 r., sygn. akt II SA/Sz 878/19 w sprawie ze skargi G.B. na czynność Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r. w przedmiocie rozstrzygnięcia naboru na wolne stanowisko urzędnicze postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 12 grudnia 2019 r., sygn. akt II SA/Sz 878/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, dalej również jako "WSA", odrzucił skargę G.B.na czynność Prezydenta Miasta [...], dalej jako "Prezydent Miasta", z dnia [...] sierpnia 2019 r., w przedmiocie rozstrzygnięcia naboru na wolne stanowisko urzędnicze oraz zwrócił skarżącemu G.B. kwotę 200 złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi.
Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że pismem z dnia [...] sierpnia 2019 r. G.B. złożył skargę do WSA wobec niezatrudnienia go na stanowisko [...] w Wydziale [...] w Urzędzie Miasta [...], numer ogłoszenia [...], mimo że w trakcie naboru wykazał się wystarczającą wiedzą z zakresu administracji publicznej, pozwalającą na uzyskanie zatrudnienia na stanowisku pracy, o którą się ubiegał, a także mimo posiadania odpowiednich kwalifikacji.
Prezydent Miasta wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie jako niezasadnej.
W uzasadnieniu powołanego na wstępie postanowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że za przedmiot skargi uznał informację Prezydenta Miasta o wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze. Sąd pierwszej instancji uznał, że czynności polegającej na sporządzeniu i ogłoszeniu w BIP Urzędu Miasta [...] informacji Prezydenta Miasta o wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze dot. ogłoszenia nr [...] nie można uznać za czynność z zakresu administracji publicznej o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. (tym samym nie podzielił odmiennych poglądów wyrażanych w orzecznictwie). Uzasadniając swoje stanowisko powołał się na fakt, że nabór na wolne stanowisko urzędnicze został przeprowadzony w oparciu o przepisy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2019 r. poz. 1282 ze zm.), dalej jako "u.p.s." i wewnętrznej regulacji Prezydenta Miasta, tj. Zarządzenia Nr [...] Prezydenta Miasta z dnia [...] lipca 2019 r. w sprawie ustalenia procedury naboru na wolne kierownicze stanowisko urzędnicze oraz wolne stanowiska urzędnicze w Urzędzie Miasta [...]. Podkreślił, że zasady naboru, wyłonienia kandydatów i informacje o wyniku naboru określone zostały w przepisach rozdziału 2 u.p.s. zatytułowanym "Nawiązanie z pracownikiem samorządowym zatrudnianym na podstawie umowy o pracę stosunku pracy i zmiana tego stosunku pracy". W ocenie WSA już sam tytuł rozdziału sugeruje, że przepisy w nim zamieszczone regulują zasady nawiązania i zmiany stosunku pracy, a więc stosunku o charakterze stricte cywilnoprawnym. Uznał zatem, że Prezydent Miasta działał w imieniu pracodawcy za jednostkę samorządową (urząd gminy), co znajduje oparcie w art. 7 ust. 1 u.p.s. WSA podkreślił także, że przepisy u.p.s. nie przewidują jakiejkolwiek formy prawnej dla informacji o wyniku naboru ani nie określają podmiotu który taką informację ma udostępnić. Wskazał, że w ramach kompetencji kierownika jednostki (pracodawcy) przepisy nie przypisują takiemu organowi uprawnienia do władczego rozstrzygnięcia w postaci zatwierdzenia czynności komisji konkursowej. Dalej zaakcentował, że procedura wyboru kandydata na wolne stanowisko urzędnicze prowadzona w oparciu o przepisu u.p.s. jest odmienna od procedur, które dotyczą wyboru kandydatów na niektóre stanowiska kierownicze, z których objęciem wiążą się również samodzielne kompetencje o charakterze władczym. W przypadku zaś procedury wyłonienia kandydata na wolne stanowisko urzędnicze przepisy u.p.s. nie przewidują kompetencji Prezydenta do zatwierdzenia albo odmowy zatwierdzenia wyników konkursu czy też weryfikacji poszczególnych czynności przeprowadzonych przez komisję konkursową, a podejmowane przez niego czynności w ramach przeprowadzonego konkursu mają wyłącznie pomocniczy charakter.