Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku P. S.A. z siedzibą w P. o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] i decyzji Prezydenta [...] W. z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej P. S.A. z siedzibą w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 maja 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 149/13 w sprawie ze skargi P. S.A. z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990r. prawa użytkowania wieczystego postanawia: wstrzymać wykonanie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] oraz decyzji Prezydenta [...] W. z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 7 maja 2013 r. oddalił skargę P. S.A. z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. prawa użytkowania wieczystego.
Skarżąca spółka złożyła od powyższego wyroku skargę kasacyjną, w której zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania ww. decyzji Kolegium oraz poprzedzającej ją decyzji Prezydenta [...] W.
Zasadność powyższego wniosku wywodziła z faktu, że w niniejszym przypadku treść zaskarżonych decyzji jest równoznaczna z odmową przyznania skarżącej kasacyjnie prawa użytkowania wieczystego do spornej nieruchomości oraz prawa własności znajdujących się na tej nieruchomości budynków i urządzeń, co wywiera bezpośredni wpływ na jej sytuację faktyczną i prawną. Wykonanie decyzji mogłoby - w ocenie spółki - doprowadzić do zatrzymania pracy stacji paliw powodując po jej stronie znaczną szkodę wyrażającą się w utracie dochodów, konieczności ponoszenia stałych kosztów związanych z funkcjonowaniem tego obiektu, ponoszenia kosztów procesu wyłączenia stacji z działalności oraz kosztów związanych z zabezpieczeniem samego obiektu stacji paliw w czasie jego zamknięcia, a także utratą klientów, renomy oraz dobrego imienia skarżącej kasacyjnie spółki.
Wskazywano także, że za wstrzymaniem kwestionowany decyzji organów obu instancji przemawia również fakt, że skarżąca kasacyjnie zamierza zwrócić się do [...] W. o wyjaśnienie jak zostało rozstrzygnięte postępowanie z wniosku poprzednika prawnego skarżącej kasacyjnie spółki z dnia [...] sierpnia 1979 r. o przekazanie spornej nieruchomości w użytkowanie. Orzeczenie w tym przedmiocie ma bowiem znaczący wpływ na nabycie przez P. tytułu prawnego do spornej nieruchomości a tym samym na rozstrzygnięcie przedmiotowej sprawy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - zwanej dalej "P.p.s.a.", sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Wniosek taki jest jednym ze środków procesowych dla obrony interesów wnoszącego skargę.
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest dopuszczalne również na etapie postępowania kasacyjnego. Oznacza to, że nie jest wyłączone stosowanie art. 61 § 3 P.p.s.a. w przypadku, gdy skarżący wniósł skargę kasacyjną od wyroku oddalającego skargę i wystąpił z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Na skutek wydania wyroku oddalającego skargę upada bowiem wstrzymanie wykonania decyzji, o którym orzekł Sąd pierwszej instancji uwzględniając wniosek skarżącego (art. 61 § 6 P.p.s.a.). Możliwe jest zatem wykonanie decyzji, pomimo że wyrok oddalający skargę jest nieprawomocny i została wniesiona skarga kasacyjna (por. uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07).
Odnosząc powyższe do złożonego wniosku, należy stwierdzić, że zaskarżona decyzja oraz orzeczenie ją poprzedzające mogą skutkować wywołaniem niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody skarżącej kasacyjnie spółce. Odmowa stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990r. prawa użytkowania wieczystego może bowiem powodować w niniejszym przypadku, że przeciwko skarżącej kasacyjnie, jako pozbawionej jakiegokolwiek tytułu prawnego w ww. nieruchomości i znajdujących się na niej budynków i urządzeń mogłoby zostać skutecznie wszczęte postępowanie zmierzające do wydania nieruchomości, co niewątpliwie wiąże się z koniecznością zatrzymania pracy stacji paliw, powodując po stronie skarżącej kasacyjnie znaczne szkody związane z utratą dochodów, obowiązkiem ponoszenia szeregu kosztów związanych z jej zabezpieczeniem w czasie zamknięcia, przemieszczeniem i składowaniem znajdujących się tam produktów.
Powyższe - zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego - uzasadnia uwzględnienie zawartego w skardze kasacyjnej wniosku.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 P.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia.