Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska po rozpoznaniu w dniu 25 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku P. S. A. z siedzibą w P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej P. S. A. z siedzibą w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 maja 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 263/13 w sprawie ze skargi P. S. A. z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. prawa użytkowania wieczystego postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji oraz decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...].
Wyrokiem z dnia 23 maja 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 263/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę P. S. A. z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. prawa użytkowania wieczystego.
W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku P. S. A. z siedzibą w P. wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] listopada 2012 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Prezydenta m. st. Warszawy z dnia [...] czerwca 2012 r. podnosząc, że w ich skutek odmówiono przyznania skarżącej kasacyjnie prawa użytkowania wieczystego do spornej nieruchomości oraz prawa własności znajdujących się na tej nieruchomości budynków i urządzeń. W tej sytuacji wykonanie decyzji mogłoby spowodować zatrzymanie pracy stacji paliw, powodując powstanie znacznej szkody. Szkoda ta wyrażałaby się przede wszystkim w postaci utraty dochodów oraz ponoszeniem stałych kosztów związanych z funkcjonowaniem tego obiektu. Wykonanie zaskarżonej decyzji pociągałoby także konieczność poniesienia kosztów związanych z zabezpieczeniem samego obiektu stacji paliw w czasie jego zamknięcia, a także utratą klientów, renomy oraz dobrego imienia skarżącej kasacyjnie spółki.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a." wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...).
Z przyjętej wykładni powołanego przepisu art. 61 § 3 P.p.s.a. wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, LexiNexis, Warszawa 2006 r., s. 191, uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r. sygn. akt I GPS 1/07, publ. ONSAiWSA 2007/4/77). Oznacza to, że nie jest wyłączone stosowanie art. 61 § 3 P.p.s.a. w przypadku, gdy strona wniosła skargę kasacyjną i wystąpiła z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności upada bowiem w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji (art. 61 § 6 P.p.s.a.).
Odnosząc się do zasadności wniosku w rozpoznawanej sprawie, należy uznać, że wnosząca skargę kasacyjną spółka wykazała, iż spełnione są przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] listopada 2012 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Prezydenta m. st. Warszawy z dnia [...] czerwca 2012 r. Odmowa stwierdzenia nabycia z mocy prawa prawa użytkowania wieczystego może bowiem spowodować, że przeciwko skarżącej kasacyjnie, jako pozbawionej jakiegokolwiek tytułu prawnego do nieruchomości i znajdujących się na niej budynków i urządzeń, mogłoby zostać skutecznie wszczęte postępowanie zmierzające do wydania nieruchomości. Okoliczność ta niewątpliwie wiązałaby się z koniecznością zatrzymania pracy stacji paliw, powodując po stronie skarżącej kasacyjnie znaczne szkody takie jak np. utratę dochodów, obowiązek ponoszenia kosztów związanych z jej zabezpieczeniem w czasie zamknięcia oraz przemieszczeniem i składowaniem znajdujących się tam produktów.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 P.p.s.a., wstrzymał wykonanie zaskarżonych decyzji.