Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy Miasta Rzeszów od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 23 kwietnia 2015 r. sygn. akt II SA/Rz 1/15 w sprawie ze skargi Gminy Miasta Rzeszów na postanowienie Wojewody Podkarpackiego z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę Gminy Miasta Rzeszów na postanowienie Wojewody Podkarpackiego z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...], którym stwierdzono niedopuszczalność odwołania Gminy od decyzji Prezydenta Miasta Rzeszów z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...]. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał następujący stan faktyczny i prawny:
Decyzją z dnia [...] listopada 2013 r. Prezydent Miasta Rzeszów orzekł o ustaleniu na rzecz W.M. odszkodowania w wysokości 151.329 zł, za działki nr ewid. [...] położone przy ul. R. w Rzeszowie, które z mocy prawa przeszły na własność Gminy Miasto Rzeszów na podstawie decyzji Prezydenta Miasta Rzeszowa z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] o podziale nieruchomości. Jednocześnie Prezydent zobowiązał Gminę Miasto Rzeszów do wypłaty odszkodowania, w terminie 14 dni od dnia ostateczności decyzji.
Odwołanie od decyzji z dnia [...] listopada 2013 r. wniósł Prezydent Miasta Rzeszów.
Stwierdzając niedopuszczalność tego odwołania, postanowieniem z dnia 18 listopada 2014 r., Wojewoda Podkarpacki wskazał, że prawo wniesienia odwołania służy jedynie stronie postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 Kpa, co wynika z dyspozycji art. 127 § 1 Kpa. Zaskarżoną decyzję wydał Prezydent Miasta Rzeszowa, który jednocześnie jest organem wykonawczym Gminy Miasto Rzeszów. Taka sytuacja wyłącza zaś możliwość dochodzenia przez taką jednostkę samorządu terytorialnego ochrony jej interesu prawnego jako strony takiego postępowania. Nie jest bowiem dopuszczalne, aby Prezydent raz pełnił funkcje organu administracji publicznej właściwego do załatwienia danej sprawy, a innym razem w tej samej sprawie przedstawiciela Gminy wnoszącej odwołanie od wydanej przez siebie decyzji, której jest organem wykonawczym. Oznacza to, że Prezydent Miasta Rzeszów jako przedstawiciel Gminy nie może w drodze odwołania kwestionować wydanej przez siebie decyzji.
W skardze na powyższe postanowienie Gmina Miasta Rzeszów zarzuciła naruszenie przez Wojewodę art. 28 Kpa poprzez uznanie, że pomimo iż spoczywa na niej obowiązek wypłaty odszkodowania nie jest stroną postępowania w sprawie ustalenia jego wysokości, a art. 98 ust. 3 i art. 112 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami poprzez nieuwzględnienie faktu, że decyzję organu I instancji wydał Prezydent Miasta Rzeszów, wykonujący zadanie z zakresu administracji publicznej jako starosta powiatowy, zaś odwołanie wniosła Gmina Miasto Rzeszów jako strona postępowania o odszkodowanie.
Oddalając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie stwierdził, między innymi, iż Gmina Miasto Rzeszów reprezentowana przez Prezydenta Miasta Rzeszów, który orzekał w postępowaniu administracyjnym w I instancji wydając decyzję z dnia 21 sierpnia 2014 r. o ustaleniu odszkodowania, także wtedy gdy orzekał on jako starosta, nie może być stroną postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie dotyczącej kontroli decyzji czy postanowienia wydanego w takim postępowaniu. Pogląd ten rozciągnąć należy także na postanowienie, którego przedmiotem jest stwierdzenie niedopuszczalności odwołania złożonego przez gminę reprezentowaną przez organ, który orzekał w I instancji.