Dnia 8 grudnia 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 sierpnia 2017 r. o sygn. akt I SA/Wa 1156/17 w sprawie ze skargi J.K. i R.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 19 maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia wniosku postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.
Postanowieniem z 19 maja 2017 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie, po rozpatrzeniu wniosku J.K. i R.K. (dalej: skarżący) o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o uznanie, że wypowiedzenie wysokości dotychczasowej opłaty rocznej z tytułu udziału w użytkowaniu wieczystym nieruchomości gruntowej położonej w Warszawie przy ul. [...], jest nieuzasadnione - odmówiło przywrócenia terminu.
W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wskazało, że oświadczeniem z dnia 2 sierpnia 2013 r. Prezydent m.st. Warszawy, reprezentujący Miasto Stołeczne Warszawa, wypowiedział skarżącym ze skutkiem na dzień 31 grudnia 2013 r., wysokość dotychczasowej opłaty rocznej z tytułu udziału w użytkowaniu wieczystym wyżej opisanego gruntu.
Pismem z dnia 11 września 2013 r. skarżący wnieśli o ustalenie, że podwyższenie dotychczasowej opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości jest nieuzasadnione. W dniu 18 września 2013 r. skarżący złożyli w Kolegium wniosek o przywrócenie terminu do złożenia tego wniosku. Umotywowali go okolicznością, że ostatniego dnia terminu w godzinach popołudniowych, z ich posesji uciekł ich dziesięciomiesięczny pies i tego dnia do późnych godzin wieczornych byli zaangażowani w jego poszukiwanie. Uniemożliwiło to złożenie wniosku osobiście albo za pośrednictwem poczty.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie, rozpoznając wniosek o przywrócenie terminu podniosło, że zgodnie z art. 78 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz.U. z 2016 r., poz. 2147, dalej jako: "u.g.n.") właściwy organ zamierzający zaktualizować opłatę roczną z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej powinien wypowiedzieć na piśmie wysokość dotychczasowej opłaty, do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego, przesyłając równocześnie ofertę przyjęcia jej nowej wysokości. W wypowiedzeniu należy wskazać sposób obliczenia nowej wysokości opłaty i pouczyć użytkownika wieczystego o sposobie zakwestionowania wypowiedzenia. Do wypowiedzenia dołącza się informację o wartości nieruchomości, o której mowa w art. 77 ust. 3 u.g.n., oraz o miejscu, w którym można zapoznać się z operatem szacunkowym. Do doręczenia wypowiedzenia stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
Ponadto organ podkreślił, że zgodnie z art. 78 ust. 1 u.g.n. w związku z art. 58 § 1 i 2 k.p.a. w razie uchybienia terminu organ administracyjny przywróci termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli spełnione zostaną następujące przesłanki: 1) zainteresowany uchybi terminowi, 2) zainteresowany wniesie prośbę o przywrócenie terminu w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, 3) zainteresowany uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy, 4) jednocześnie z wniesieniem prośby zainteresowany dopełni czynności, dla której określony był termin. Odnosząc się tak sformułowanych przesłanek przywrócenia uchybionemu terminowi konieczne jest łączne spełnienie wszystkich przesłanek. Z kolei odmowa przywrócenia uchybionemu terminowi wymaga stwierdzenia, że nie została spełniona przynajmniej jedna z tych czterech przesłanek.