Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Janina Antosiewicz po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. D. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 22 października 2012 r., sygn. akt II SA/Bd 952/12 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi R. D. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...] informujące o braku możliwości wznowienia postępowania dotyczącego wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
R. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na pismo z dnia 23 lipca 2012 r. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy informujące o braku możliwości wznowienia postępowania w sprawie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego wskazanej nieruchomości.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bydgoszczy wniosło o jej odrzucenie wskazując na właściwość sądu powszechnego w niniejszej sprawie.
Postanowieniem z dnia 22 października 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę R. D. na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. uznając, że sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się w zakresie właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 p.p.s.a. Jak wskazał Sąd, w sprawie będącej przedmiotem niniejszego postępowania nie została podjęta czynność, ani wydany akt w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Kwestionowanym przez skarżącego pismem, organ udzielił skarżącemu informacji, stosownie do kwestii zawartych w piśmie skarżącego z dnia 2 lipca 2012 r. Powyższe pismo nie stanowi rozstrzygnięcia merytorycznego, wobec czego skarga do sądu na to pismo nie przysługuje.
Ponadto Sąd zwrócił uwagę, że postępowanie dotyczące sporu o aktualizację opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości ma charakter cywilnoprawny i nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej, do której mają zastosowanie tryby nadzwyczajne umożliwiające wzruszenie decyzji administracyjnej. W sprawach tego rodzaju mogą być wprawdzie stosowane w ograniczonym zakresie przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, jednakże nie wpływa to na zmianę charakteru tej sprawy, która co do istoty dotyczy regulacji cywilnoprawnej, nie podlegającej kontroli sądów administracyjnych, w konsekwencji czego właściwy w sprawie jest sąd powszechny. Kontrola odmowy wznowienia przez Kolegium postępowania ustalającego opłatę roczną z tytułu użytkowania wieczystego także pozostaje w kognicji sadu powszechnego z uwagi na cywilny charakter tego postępowania.
Od powyższego postanowienia R. D. wniósł skargę kasacyjną, domagając się jego uchylenia i zarzucając:
I. naruszenie prawa materialnego, tj.:
1) art. 79 ust. 3 i art. 80 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (j.t. Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651, ze zm.) poprzez błędną ich wykładnię, polegająca na przyjęciu, że kontrola odmowy wznowienia przez Kolegium postępowania ustalającego opłatę roczną z tytułu użytkowania wieczystego pozostaje w kognicji sądu powszechnego,
2) art. 184 zd. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych - poprzez jego niezastosowanie, polegające na uznaniu, że kontrola odmowy wznowienia postępowania w sprawie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości nie podlega właściwości rzeczowej sądów administracyjnych,
II. naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy w rozumieniu art. 174 pkt 2 p.p.s.a., tj. naruszenie: