Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Centralnej Komisji Lekarskiej na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 grudnia 2019 r. sygn. akt II SA/Wa 1051/19 odrzucające skargę Centralnej Komisji Lekarskiej na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 5 grudnia 2019 r. sygn. akt II SA/Wa 1051/19, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2018, poz. 1302 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a.", odrzucił skargę Centralnej Komisji Lekarskiej na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. W ocenie Sądu pierwszej instancji sprawa nie podlega kognicji sądu administracyjnego.
Skargę kasacyjną złożyła Centralna Komisja Lekarska, zaskarżając postanowienie w całości. Zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 58 § 1 i § 3 p.p.s.a. polegające na odrzuceniu skargi, podczas gdy w niniejszej sprawie brak było podstaw do wydania takiego rozstrzygnięcia, a uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W oparciu o tak sformułowany zarzut wniesiono o uchylenie zaskarżonego orzeczenia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, a ponadto zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, że kwestionowane postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji nie dotyczy w żaden sposób kwestii merytorycznych, tj. ustalających schorzenia danej osoby, ich związek ze służbą i stopień inwalidztwa m.in. dla celów emerytalnych i nie może podlegać zaskarżeniu do sądu powszechnego. Podkreślono, że w postępowaniu dotyczącym stwierdzenia nieważności decyzji, przedmiot postępowania jest ograniczony wyłącznie do rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy procesowej, a co za tym idzie wszczęcie postępowania nieważnościowego (czy w następstwie wydanie decyzji o stwierdzeniu nieważności orzeczenia) nie jest rozstrzygnięciem merytorycznym w sprawie orzeczenia ustalającego schorzenie danej osoby, jego związek ze służbą i stopniem inwalidztwa m.in. dla celów emerytalno-rentowych. Zaznaczono, że w postępowaniu o stwierdzenie nieważności orzeczenia, organ wyższego stopnia nie może merytorycznie rozpoznać sprawy (przejść do merytorycznego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej materialnej). Zatem, zdaniem autorki skargi kasacyjnej, kwestionowane postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia Centralnej Komisji Lekarskiej - jako, że jest rozstrzygnięciem procesowym - powinno zostać poddane kontroli sądu administracyjnego. Ponadto zwrócono uwagę, że strona skarżąca kasacyjnie została w kwestionowanym postanowieniu pouczona o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wniósł o jej oddalenie w całości, podnosząc, że nie znajduje usprawiedliwionych podstaw, a zaskarżone orzeczenie odpowiada prawu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 182 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019 r., poz. 2325 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a." Naczelny Sąd Administracyjny może rozpoznać na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną od postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego kończącego postępowanie w sprawie, a do takich postanowień należy zaskarżone postanowienie Sądu I instancji wydane na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Wobec tego nie było przeszkód do rozpoznania skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym, a Sąd nie był w tym zakresie związany zawartym w skardze kasacyjnej wnioskiem o przeprowadzenie rozprawy.