Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy Cmolas od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 23 października 2014 r. sygn. akt II SA/Rz 827/14 w sprawie ze skargi Gminy Cmolas na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie nabycia nieruchomości postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę Gminy Cmolas na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...]. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał następujący stan faktyczny i prawny:
Decyzją z dnia [...] listopada 2013 r., nr [...], Wójt Gminy Cmolas stwierdził nabycie przez [...] w likwidacji na 99 lat prawa użytkowania wieczystego działek nr [...], [...], [...] i [...], stanowiących własność Gminy Cmolas, będących w dniu 5 grudnia 1990 r. w zarządzie [...], z przeznaczeniem na funkcjonowanie zakładu wydobycia i uzdatniania wody, a działki nr [...] również na cele gospodarki komunalnej i mieszkaniowej. Ponadto rozstrzygnięciem tym stwierdzono, że [...] nabyło odpłatnie prawo własności budynków i budowli usytuowanych na działce nr [...] i ustalono kwotę należną za nabycie prawa własności tych obiektów w wysokości 6.266.393 zł oraz zobowiązano wieczystego użytkownika do uiszczania opłaty rocznej. W zakresie wniosku o stwierdzenie nabycia prawa użytkowania wieczystego działek nr [...] i [...] Wójt umorzył postępowanie z uwagi na fakt, że nieruchomości te nie stanowią własności Gminy Cmolas.
Po rozpoznaniu odwołania [...] w likwidacji, decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnobrzegu:
- w pkt 1. uchyliło decyzję organu I instancji w części dotyczącej pkt 2 i 3 sentencji, tj. dotyczącej stwierdzenia odpłatnego nabycia prawa własności budynków i budowli na działce nr [...] oraz ustalenia kwoty należnej za nabycie prawa własności tych obiektów;
- w pkt 2. umorzyło postępowanie pierwszej instancji w części objętej w pkt 2 i 3 sentencji decyzji, dotyczącej budynków i budowli na ww. nieruchomości;
- w pkt 3. orzekło o nieodpłatnym nabyciu przez [...] w likwidacji z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. własności budynku mieszkalnego wielorodzinnego wraz z jego ogrodzeniem, zlokalizowanego na działce nr [...] oraz własności ogrodzenia działki nr [...].
Skargę od powyższej decyzji wniósł Wójt Gminy Cmolas, wnosząc o jej uchylenie i zarzucając naruszenie art. 7 i art. 77 § 1 kpa poprzez nierozpatrzenie w sposób wyczerpujący zebranego w sprawie materiału dowodowego i błędne przyjęcie, że [...] nabyła obiekty budowlane nieodpłatnie.
Odrzucając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wskazał na uchwałę siedmiu sędziów NSA z dnia 19 maja 2003 r., sygn. akt OPS 1/03, w której przyjęto, że powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji wyłącza co do zasady możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego czy sądowoadministracyjnego. W niniejszej sprawie mamy do czynienia z sytuacją, gdzie Wójt Gminy Cmolas najpierw występuje jako organ wydający decyzje, a następnie wnosi skargę jako strona. Zaakceptowanie takiej sytuacji musi budzić wątpliwości co do bezstronności postępowania, a ponadto narusza zasadę pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa. Sąd wskazał też na fakt odrzucenia postanowieniem WSA w Rzeszowie z dnia 11 stycznia 2010 r., II SA/Rz 1006/09, skargi Wójta Gminy Cmolas, złożonej na zapadłe w toku niniejszego postępowania administracyjnego postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia 22 września 2009 r. w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania. Powodem odrzucenia skargi było wniesienie skargi przez Wójta będącego jednocześnie organem I instancji.