Ogólnikowe powołanie się przez skarżącą na naruszenie przepisów postępowania przed sądami administracyjnymi stanowi naruszenie wymagań konstrukcyjnych skargi, ponieważ nie można w takim wypadku ustalić granic zaskarżenia. Uchybienie to powoduje odrzucenie skargi kasacyjnej.
I OSK 599/05 POSTANOWIENIE Dnia 15 listopada 2005 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ewy R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 17 grudnia 2004 r., sygn. akt II SA/Rz 892/04 o odrzuceniu skargi na czynności Komisji Konkursowej w przedmiocie odrzucenia oferty zgłoszonej w konkursie na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół w N. postanawia odrzucić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 17 grudnia 2004 r., II SA/Rz 892/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę Ewy R. na czynności Komisji Konkursowej w przedmiocie konkursu na dyrektora Zespołu Szkół w N. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że w niniejszej sprawie zachodzi niedopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej, gdyż czynności Komisji Konkursowej nie należą do działań podjętych w sferze wykonywania administracji publicznej, a wyłącznie tego rodzaju działania organów władzy wykonawczej mogą zostać poddane kontroli sądu administracyjnego. O takim zakresie działania sądu decyduje przede wszystkim unormowanie zawarte w art. 1 par. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustrojów sądów administracyjnych /Dz.U. nr 153 poz. 1269/, zgodnie z którym sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. W tej sytuacji ustalenie przez Sąd, że przedmiotem skargi jest działanie organu administracji publicznej nienależące do sfery zadań z zakresu administracji spowodowało odrzucenie skargi w oparciu o art. 58 par. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./.
Sąd I instancji w całości podzielił pogląd wyrażony przez Sąd Najwyższy w postanowieniu z dnia z dnia 29 sierpnia 2001 r. III RN 123/01 /OSNP 2002 nr 12 poz. 282/, że czynności urzędowe podejmowane przez organy gminy lub z ich umocowania przez powołane w tym celu komisje konkursowe zmierzające do powierzenia stanowiska dyrektora szkoły publicznej szkoły podstawowej mają w przeważającej mierze charakter czynności z zakresu prawa pracy, a spory na tle legalności postępowania konkursowego należą do kategorii spraw o roszczenie związane ze stosunkiem pracy /art. 476 par. 1 pkt 1 Kpc/. SN w uzasadnieniu tego postanowienia podkreślił ponadto, iż uznaje za trafne stanowisko zaprezentowane w zdaniu odrębnym do postanowienia SN z dnia 13 stycznia 2000 r. III RN 123/99 /OSNP 2000 nr 21 poz. 779/. Stwierdzono w nim, że czynności związane z powierzeniem stanowiska dyrektora szkoły publicznej choć mają pewne aspekty z zakresu publicznej administracji samorządowej, to jednak wyraźnie dominuje w nich charakter czynności z zakresu prawa pracy, zmierzających do nawiązania stosunku pracy na stanowisku dyrektora szkoły w drodze zgodnego oświadczenia woli pracodawcy i pracownika. Dopuszczenie kontroli sądowoadministracyjnej czynności konkursowych powodowałoby dwutorowość postępowania mającego ocenić prawidłowość wyłonienia dyrektora szkoły, a temu sprzeciwiają się założenia art. 177 Konstytucji RP, według którego sądy powszechne sprawują wymiar sprawiedliwości we wszystkich sprawach, z wyjątkiem spraw ustawowo zastrzeżonych do właściwości innych sądów. Natomiast żaden z przepisów ustaw wprost nie przewiduje kompetencji sądów administracyjnych w tych sprawach.
W skardze kasacyjnej Ewa R. reprezentowana przez adwokata zaskarżyła postanowienie Sądu I instancji w całości zarzucając mu naruszenie przepisów postępowania przed sądami administracyjnymi, poprzez przyjęcie, że czynności Komisji Konkursowej o odrzuceniu oferty na stanowisko dyrektora Szkoły, nie mogą być przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego, tj. na podstawie art. 174 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./.