Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 grudnia 2011 r., sygn. akt II SA/Gl 252/11 w sprawie ze skargi T. Ż. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną postanawia oddalić skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 16 grudnia 2011 r., II SA/Gl 252/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody Śląskiego z [...] lutego 2011 r., nr [...] w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Tarnogórskiego z [...] sierpnia 2010 r. nr [...] oraz orzekł, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do czasu uprawomocnienia się wyroku.
W uzasadnieniu wskazano, że w piśmie z 15 kwietnia 2005 r. S. W. powołując się na art. 73 ustawy z 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) - zwanej dalej ustawą wniósł o uregulowanie stanu prawnego i wypłatę odszkodowania za wykorzystywaną pod drogę nieruchomość zapisaną w Księdze Wieczystej Sądu Rejonowego w Lublińcu nr KW [...], której jest współwłaścicielem w jednej piątej części razem ze zmarłą żoną M. W. Po rozpoznaniu tego wniosku decyzją z [...] lipca 2008 r., nr [...] ustalono na rzecz S. W. odszkodowanie w kwocie 2164,30 zł, za objętą wnioskiem działkę o numerze ewidencyjnym [...] obręb [...] o pow. 0,0648 ha, przejętą na własność Gminy Kalety pod drogę publiczną gminną. W uzasadnieniu decyzji podniesiono, że 31 grudnia 1998 r. działka ta stanowiła w 1/5 części współwłasność ustawową małżonków M. i S. W., przy czym M. W. zmarła [...] listopada 1997 r. i nie zostało przeprowadzone po niej postępowanie spadkowe. Ponadto, "kwota odszkodowania należna M. W. zostanie wypłacona po przedłożeniu postanowienia sądu rejonowego stwierdzającego nabycie spadku".
Kolejną decyzją Starosty Tarnogórskiego z [...] marca 2010 r. ustalono na rzecz S. W. odszkodowanie za ww. nieruchomość w kwocie 791,43 zł. W jej uzasadnieniu stwierdzono, że została ona wydana na skutek wniosku strony z 15 marca 2005 r. i obejmuje odszkodowanie z tytułu przysługującego mu w 1/3 części udziału po zmarłej żonie M. W., jako współwłaścicielce nieruchomości zajętej pod drogę.
W piśmie do Starosty Tarnogórskiego z 22 kwietnia 2010 r. T. Ż. i S. M., powołując się na treść ww. decyzji Starosty z dnia [...] lipca 2008 r., wniosły o przyznanie im odszkodowania należnego z tytułu dziedziczenia po M. W. Stwierdziły, wskazując że pomimo przedłożenia postanowienia spadkowego odszkodowanie takie nie zostało im przyznane, gdyż decyzją z [...] marca 2010 r. przyznano odszkodowanie jedynie S. W.
Decyzją z [...] sierpnia 2010 r. Nr [...] Starosta Tarnogórski umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie objęte ww. wnioskiem T. Ż. i S. M. Zgodnie z art. 73 ust. 4 ustawy, odszkodowanie wypłaca się na wniosek właściciela nieruchomości złożony w okresie od 1 stycznia 2001 r. do 31 grudnia 2005 r., a po upływie tego okresu roszczenie wygasa. Wskazany w tym przepisie termin nie został przez T. Ż. i S. M. dochowany, ponieważ z wnioskiem o wypłatę odszkodowania wystąpiły one dopiero 22 kwietnia 2010 r.
W odwołaniu od tej decyzji T. Ż. i S. M. zarzuciły, że wniosek został złożony w terminie bo S. W. składając wniosek w dniu 15 kwietnia 2005 r. był przekonany, że odszkodowanie zostanie wypłacone wszystkim spadkobiercom zmarłej M. W. Podniosły również, że w decyzji Starosty z [...] lipca 2008 r. przy stwierdzeniu, że odszkodowanie należne zmarłej zostanie wypłacone po przedłożeniu postanowienia spadkowego nie wyjaśniono, że uzyska je jedynie S. W. a nie wszyscy spadkobiercy. Z naruszeniem art. 9 k.p.a., organy po złożeniu wniosku 15 kwietnia 2005 r. nie udzieliły stronom postępowania niezbędnych wyjaśnień, a w szczególności nie przekazały informacji o potrzebie złożenia postanowienia sądu o nabyciu spadku.