Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. T.-O. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 30 stycznia 2013 r., sygn. akt II SAB/Gd 114/12 odrzucającego skargę D. T. - O. na bezczynność Rady Miasta Gdyni w przedmiocie wykonania uchwały dotyczącej wydania nieruchomości zamiennej postanawia: oddalić skargę kasacyjną. .
Postanowieniem z dnia 30 stycznia 2013 r., sygn. akt II SAB/Gd 114/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę D. T. - O. na bezczynność Rady Miasta Gdyni w przedmiocie wykonania uchwały dotyczącej wydania nieruchomości zamiennej.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, że D. T. - O. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, na podstawie art. 101 w zw. z art. 101a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, skargę na bezczynność Rady Miasta Gdyni w postaci zaniechania podjęcia uchwały w przedmiocie wykonania uchwały Miejskiej Rady Narodowej w Gdyni z dnia [...] grudnia 1949 r., objętej protokołem nr [...]. Skarżąca wyjaśniła, że jej matka A. - I. T. zawarła z Gminą Miasta Gdyni porozumienie, na mocy którego odstąpiła od wytoczonej Gminie Miastu Gdyni sprawy o wydanie nieruchomości, toczącej się przed Sądem Grodzkim w Gdyni pod sygn. akt [...] i przekazała na rzecz Gminy Miasta Gdyni nieruchomość stanowiącą dawną parcelę nr [...] o powierzchni [...] m², na której gmina wybudowała szkołę. W zamian za to gmina miała przekazać A. - I. T. nieruchomość położoną w Gdyni przy ul. S. [...], oznaczoną jako działka nr [...] k.m. [...] o pow. [...] m² (wcześniej parcela [...]), do czego zobowiązała się w uchwale Miejskiej Rady Narodowej w Gdyni podjętej w dniu [...] grudnia 1949 r., objętej protokołem nr [...], której to uchwały nie wykonano. Skarżąca, będąca następcą prawnym po zmarłej A. I. - T., wystąpiła, pismem z dnia 1 czerwca 2012 r., do Rady Miasta w Gdyni o wykonanie przedmiotowej uchwały, a ponieważ w odpowiedzi poinformowano ją jedynie, że powzięte uchwały ex lege utraciły moc prawną, uznała za zasadne wystąpienie do Sądu, domagając się zobowiązania Rady Miasta w Gdyni do podjęcia uchwały w przedmiocie wykonania uchwały Miejskiej Rady Narodowej w Gdyni podjętej w dniu [...] grudnia 1949 r., objętej protokołem nr [...].
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na jej niedopuszczalność.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał skargę za niedopuszczalną.
Sąd wskazał, iż art. 101a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, stanowiący podstawę prawną wniesienia skargi w niniejszej sprawie znajduje zastosowanie w przypadkach bezczynności organu gminy polegającej na niewykonywaniu czynności nakazanych przez. Skarga z art. 101a dotyczy przede wszystkim bezczynności organów gminy w zakresie działalności uchwałodawczej i to w zakresie, w jakim przepisy prawa nakładają na organy jednostki samorządu terytorialnego obowiązek podjęcia stosownych uchwał, zarządzeń. Przy czym czynności, o jakich mowa w art. 101a, to czynności nakazane prawem powszechnie obowiązującym, w tym aktem prawa miejscowego (np. statutem gminy) określającym obowiązki organu gminy. Podstawą prawną, z której wynikać może obowiązek wykonywania czynności, nie może być więc np. rozstrzygnięcie organu administracji.
Mając powyższe na uwadze, Sąd uznał, że skarga wniesiona w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna, albowiem nie dotyczy bezczynności organu gminy polegającej na niewykonaniu czynności nakazanych przez prawo. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie dotyczy niewykonania uchwały Miejskiej Rady Narodowej z dnia [...] grudnia 1949 r., która wydana została na podstawie art. 43 pkt 1 ustawy z dnia 23 marca 1933 r. o częściowej zmianie ustroju samorządu terytorialnego (DZ.U.R.P. nr 35/33, poz. 294). Skarżąca domaga się więc wykonania uchwały, która wyraża wolę nabycia gruntu w drodze zamiany. Art. 101a ustawy o samorządzie gminnym nie daje zaś obywatelom legitymacji do żądania wykonania przez organ wykonawczy gminy uchwały rady, której powzięcie nie jest nakazane przepisami prawa.