Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Bujko, Sędzia NSA Irena Kamińska, Sędzia WSA del. do NSA Jarosław Stopczyński (spr.), Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy w Jordanowie o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy w Jordanowie a Burmistrzem Miasta Gorlice w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku B. Ś. w sprawie udzielenia pomocy w formie zasiłku celowego postanawia: wskazać Wójta Gminy w Jordanowie jako organ właściwy do rozpoznania wniosku B. Ś. w sprawie udzielenia pomocy w formie zasiłku celowego.
W dniu 5 października 2009 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynął wniosek Kierownika Głównego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jordanowie działającego z upoważnienia Wójta Gminy w Jordanowie o rozstrzygnięcie sporu o właściwości pomiędzy Wójtem Gminy w Jordanowie a Burmistrzem Miasta Gorlice w przedmiocie wskazania organu właściwego dla rozpoznania wniosku B. Ś. o przyznanie zasiłku celowego na zakup leków.
W ocenie wnioskodawcy B. Ś. jest zameldowana w Gorlicach od 1992 r., a to oznacza, iż organem właściwym jest w jej przypadku Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Gorlicach. Wynika to przede wszystkim z treści art. 37 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r., o pomocy społecznej (Dz.U. nr 87 poz. 506) który winien mieć tu zastosowanie a to ze względu na fakt zameldowania w/w właśnie w Gorlicach.
Wnioskodawca podkreślił, że decyzję w sprawie umieszczenia podopiecznej w Domu Pomocy Społecznej w Gorlicach podjął Wojewódzki Zespół Pomocy Społecznej w Nowym Sączu, a MGOPS w Jordanowie decyzję tę jedynie przekazał zainteresowanej.
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość Burmistrz Miasta Gorlice wyraził pogląd, iż organem właściwym jest Wójt Gminy w Jordanowie - GOPS w Jordanowie. Jego zdaniem w niniejszej sprawie powinien mieć zastosowanie art. 37 ust. 6a ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej, ponieważ wyraźnie na to wskazuje przepis art. 155 ust. 1 aktualnie obowiązującej ustawy z dnia 12 marca 2004 r., o pomocy społecznej. Ponieważ organem, który kierował B. Ś. do Domu Pomocy Społecznej był Wojewódzki Zespół Pomocy Społecznej w Nowym Sączu, który swą właściwością obejmował miejscowość Ł. należącą do Gminy Jordanów to organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o udzielenie świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku celowego jest Wójt Gminy Jordanów - GOPS w Jordanowie.
Naczelny Sąd Administracyjny ustalił, oraz zważył, co następuje:
B. Ś. została skierowana do Domu Pomocy Społecznej w Gorlicach na podstawie decyzji wydanej z upoważnienia Wojewody przez Dyrektora Wojewódzkiego Zespołu Pomocy Społecznej w Nowym Sączu. Decyzja ta była wydana w czasie obowiązywania ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998 r., nr 64 poz. 414 ze zm.). W dacie jej wydania B. Ś. zamieszkiwała w miejscowości Ł. nr [...] znajdującej się na obszarze gminy Jordanów.
Miejscowość Ł. pozostawała również w obszarze właściwości Wojewódzkiego Zespołu Pomocy Społecznej w Nowym Sączu. Artykuł 155 ust. 1 obecnie obowiązującej ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej ( DZ. U. 2008 r., nr115 poz. 728 ze zm.) stanowi, że do osób umieszczonych w domu pomocy społecznej na podstawie skierowania wydanego przed dniem 1 stycznia 2004 r. (taką osobą jest B. Ś.) stosuje się dotychczasowe przepisy o właściwości miejscowej gminy.
Te dotychczasowe przepisy to m. in. art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998 r., nr 64 poz. 414 ze zm.) zgodnie z którym właściwość miejscową gminy ustala się wg. miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie, oraz art. 37 ust. 6 a stanowiący, iż dla mieszkańca domu pomocy społecznej właściwa jest gmina, która skierowała go do domu pomocy społecznej.
Ten ostatni przepis wprowadzony został ustawą z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. 2003, nr 203, poz. 1966) i zaczął obowiązywać począwszy od dnia 1 stycznia 2004 r., a jego odpowiednikiem jest art. 101 ust. 6 obecnie obowiązującej ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r.
Powyższe oznacza, iż w przypadku B. Ś. zastosowanie ma wyżej przytoczony art. 37 ust. 6a ustawy o pomocy społecznej z dnia 24 listopada 1990 r. Przebywa ona, bowiem w domu pomocy społecznej i została tam skierowana przez organ na obszarze właściwości, którego znajdowała się miejscowość Ł., która wówczas pozostawała także w granicach administracyjnych Gminy Jordanów.
Właściwym do rozpoznania wniosku o przyznanie zasiłku celowego na zakup leków dla B. Ś. jest, więc Gmina Jordanów.
Podstawą rozstrzygnięcia Naczelnego Sądu Administracyjnego jest art. 15 § 2 ppsa.