Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Bożena Popowska Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Protokolant: asystent sędziego Anna Siwonia-Rybak po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Mazowieckim Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Warszawie w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia odwołań postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 8 października 2014 r. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego (MWINGiK) zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Warszawie i wskazanie organu właściwego do rozpoznania odwołania spółki [..]Spółka z o. o. od sześciu decyzji Starosty [..]ustalających opłaty za czynności geodezyjne i kartograficzne, tj. decyzji [..]z dnia 9 maja 2014 r., decyzji [..]z dnia 9 maja 2014 r., decyzji Nr [..]z dnia 9 maja 2014 r., decyzji [..]z dnia 9 maja 2014 r., decyzji Nr [..]z dnia 9 maja 2014 r., decyzji Nr [..]z dnia 9 maja 2014 r.
W uzasadnieniu, MWINGiK wskazał, że przedmiotowe decyzje Starosty [..]ustalające wysokość opłat za czynności geodezyjne wydane zostały na podstawie art. 60 pkt. 7, art. 61 ust. 1 pkt 2, ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.), art. 40 ust. 3 c ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. nr 193, poz. 1287 ze zm.), § 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego (Dz. U. z 2004 r. nr 37, poz. 333) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 2671. j.).
W czasie wydania przez Starostę [..]przedmiotowych decyzji w sprawie naliczenia opłat za czynności geodezyjne oraz wniesienia przez firmę [..]odwołań od tych decyzji w świetle obowiązujących przepisów prawa zawartych w art. 61 ust. 3 pkt 4 ustawy o finansach publicznych organem odwoławczym od decyzji starosty w odniesieniu do należności budżetów jednostek samorządu terytorialnego było i jest samorządowe kolegium odwoławcze.
Biorąc pod uwagę fakt, że przedmiotowe postępowanie administracyjne wszczęte i prowadzone było w momencie obowiązywania przepisów, zgodnie z którymi jednoznacznie organem odwoławczym właściwym do rozpatrzenia przedmiotowej sprawy było Samorządowe Kolegium Odwoławcze, a także mając na względzie zapisy, iż dochody z tytuły opłat za czynności geodezyjne są dochodami własnymi budżetu powiatu zgodnie z art. 41 b ust. 2 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, w ocenie MWINGiK właściwym do rozpatrzenia sprawy jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie. Należy zwrócić uwagę, iż przepis ww. art. 61 ust. 3 pkt 4 nie uległ zmianie.
Zmiany w ustawie Prawo geodezyjne i kartograficzne, które weszły w życie z dniem 121ipca 2014 r., spowodowały dodanie art. 40f ust. 1 stanowiącego, iż w przypadku sporu dotyczącego zakresu udostępnianych materiałów zasobu lub wysokości należnej opłaty, właściwy organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej wydaje decyzję administracyjną, nie zmieniły zapisów art. 41 b ust. 2 wskazującego, że wpływy ze sprzedaży map, danych z ewidencji gruntów i budynków oraz innych materiałów i informacji z zasobów powiatowych, a także z opłat za czynności związane z prowadzeniem tych zasobów i uzgadnianiem usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu są dochodami własnymi budżetu powiatu.