P O S T A N O W E N I E Dnia 8 grudnia 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia del. WSA Dorota Apostolidis po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy D. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy D. a Prezydentem [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej skierowania i ustalenia odpłatności za pobyt G. M. w domu pomocy społecznej postanawia wskazać Wójta Gminy D. jako organ właściwy w sprawie
Wnioskiem z dnia 12 lipca 2017 r. Wójt Gminy D. zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy D. a Prezydentem [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku G.M. o skierowanie i ustalenie odpłatności za pobyt w domu pomoc społecznej.
W uzasadnieniu podniesiono, że pismem z 25 maja Ośrodek Pomocy Społecznej [...] przekazał Wójtowi Gminy D. (dalej wnioskodawca bądź Wójt), zgodnie z właściwością miejscową, sprawę G.M. (dalej zainteresowana), czasowo przebywającej w Domu Pomocy Społecznej w L., położonym na terenie Gminy D. W uzasadnieniu wskazano, że co prawda miejscem zameldowania zainteresowanej jest W., jednak zdaniem organu aktualnie przebywa ona z zamiarem stałego pobytu w Domu Pomocy Społecznej w L.
Ze stanowiskiem tym nie zgadza się wnioskodawca; w jego ocenie obecne miejsce przebywania zainteresowanej ma jedynie charakter czasowy. Wójt wskazał, że nie sposób uznać Domu Pomocy Społecznej w L., do którego zainteresowana została skierowana decyzją Wojewody [...], po ewakuacji w dniu 15 października 2016 r. filii Domu Schronienia dla Potrzebujących, Bezdomnych, Starszych i Samotnej Matki im. Świętej Matki Teresy mieszczącej się w miejscowości W. w Gminie G., jako miejsca jej zamieszkania w rozumieniu art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 930 ze zm., dalej ups) w zw. z § 8 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 sierpnia 2012 r. w sprawie domów pomocy społecznej (Dz. U. z 2012 r. poz. 964 ze zm., dalej rozporządzenie) i art. 25 kc. Gmina wskazała, że zgodnie z definicją miejsca zamieszkania znajdującą się w kodeksie cywilnym, jest to konstrukcja prawna składająca się z dwu elementów: fizycznego przebywania w danej miejscowości oraz woli stałego pobytu w niej. By doszło do jego ustalenia, oba elementy muszą wystąpić łącznie.
Wójt wskazał, że zainteresowana nie ma orientacji co do czasu i miejsca, więc trudno w takiej sytuacji uznać, że wolą jej jest przebywanie w ośrodku, do którego została skierowana w wyniku ewakuacji innej placówki. To, że zainteresowana przez pewien okres przebywała w miejscowości W., następnie w Domu Pomocy Społecznej w L. nie oznacza, że miejsce jej zamieszkania z jej woli uległo zmianie.
Zdaniem wnioskodawcy, zgodnie z art. 2 ust. 1 ups i regułą wykładni systemowej, znaczenie interpretowanej normy prawnej należy ustalić w sposób jak najbardziej harmonijny w stosunku do innych norm. Zgodnie z zasadą pomocniczości, wsparcia osobie potrzebującej winna udzielić ta społeczność i wspólnota lokalna, do której osoba przynależy.
W związku z powyższym, Wójt Gminy D., na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., dalej ppsa) wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość przez wskazanie Prezydenta [...] jako organ właściwy do rozpoznania przedmiotowego wniosku.
W odpowiedzi z 5 września 2017 r. Prezydent [...] (dalej uczestnik postępowania) wniósł o wskazanie jako właściwego do rozpoznania wniosku Wójta Gminy D. Zdaniem uczestnika sporu kompetencyjnego rozstrzygnięcie o właściwości powinno nastąpić pomiędzy Wójtem Gminy D. a Wójtem Gminy G., dla których zgonie z zasadą wyrażoną w art. 22 § 1 pkt 1 kpa właściwym dla rozstrzygnięcia sporu kompetencyjnego jest wspólny dla nich organ wyższego stopnia z uwagi na położenie obu tych jednostek w województwie [...].