Dnia 14 grudnia 2017 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Zbigniew Ślusarczyk (spr.), Sędzia NSA: Jan Paweł Tarno, Rafał Wolnik, Sędzia del. WSA:, po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2017 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty B. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą B. a Prezydentem Miasta Ł. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniego A. S. umieszczonego w pieczy zastępczej postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Ł. jako właściwego w sprawie
Wnioskiem z dnia 10 lipca 2017 roku Starosta B. zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu o właściwość powstałego pomiędzy nim a Prezydentem Miasta Ł. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej ponoszenia w okresie od dnia 9 maja 2016 do dnia 30 maja 2016 wydatków na opiekę i wychowanie małoletniego A. S. - dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że postanowieniem z dnia 9 maja 2016 roku Sąd Rejonowy dla Łodzi-Śródmieścia w Łodzi sygn. akt IX Nsm 312/16 umieścił małoletniego A. S. w rodzinie zastępczej J. S. Postanowienie stało się prawomocne z dniem 31 maja 2016 roku. Organ składający wniosek zaznaczył, że nie jest okolicznością sporną między stronami to, że właściwym ze względu na miejsce zamieszkania małoletniego przed umieszczeniem go po raz pierwszy w pieczy zastępczej jest Prezydent Miasta Ł. oraz, że, w związku z tym, to właśnie ten organ powinien ponieść wydatki na jego opiekę i wychowanie. Przedmiotem sporu pozostaje jedynie to, za jaki czas Prezydent Miasta Ł. powinien ponieść wskazane wyżej wydatki. W ocenie wnioskodawcy okres ten rozpoczyna się od dnia 9 maja 2016 roku, tj. od dnia wydania postanowienia o umieszczeniu małoletniego w rodzinie zastępczej. Wtedy też małoletni przebywał już faktycznie w pieczy zastępczej - umieszczenie w pieczy zastępczej, początkowo na czas trwania postępowania przed sądem rodzinnym, nastąpiło na mocy postanowienia Sądu Rejonowego dla Łodzi-Śródmieścia w Łodzi z dnia 29 kwietnia 2016 roku. Uzasadniając swój pogląd, organ powołał się na treść art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 roku o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. 2017, poz. 697 ze zm., dalej: ustawa z 9 czerwca 2011 roku). Stwierdził, że przesłankami niezbędnymi do przyznania prawa do świadczenia na pokrycie kosztów utrzymania dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej są - wydanie przez sąd orzeczenia o umieszczeniu dziecka w rodzinie zastępczej oraz faktyczne umieszczenie dziecka w tej rodzinie.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Prezydent Miasta Ł. wniósł o jego odrzucenie z uwagi na to, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Organ podniósł, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym powszechnie przyjmuje się, że porozumienia, o których mowa w art. 191 ust. 5 ustawy z 9 czerwca 2011 roku, zawierane w sprawie przyjęcia dziecka oraz warunków jego pobytu i wysokości wydatków na jego opiekę i wychowanie są umowami cywilnoprawnymi, tym samym nie mają charakteru aktu administracyjnego. Spory dotyczące wskazanych porozumień nie stanowią zatem sporów o właściwość w rozumieniu art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017, poz. 1369 ze zm., dalej: p.p.s.a.) w związku z art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a. Organ wskazał ponadto, że ustawa z 9 czerwca 2011 roku nie przewiduje, aby kwestie dotyczące powiatu zobowiązanego do ponoszenia przedmiotowych wydatków były rozpoznawane w postępowaniu uregulowanym procedurą administracyjną i rozstrzygane w formie decyzji administracyjnych w rozumieniu k.p.a. Sprawa dotycząca ustalenia powiatu właściwego do ponoszenia kosztów pobytu dziecka w rodzinie zastępczej nie ma zatem charakteru indywidualnej sprawy administracyjnej.