Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie NSA Janina Antosiewicz (spr.) del. WSA Iwona Kosińska Protokolant sekretarz sądowy Paweł Florjanowicz po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku R. P. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Radomskim a Wójtem Gminy Zakrzew w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku dot. zatwierdzenia podziału nieruchomości postanawia: oddalić wniosek.
Pismem z dnia 11 grudnia 2012 r. R. P. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego, w związku z uzasadnieniem do postanowienia z dnia 23 sierpnia 2012 r. (znak: I OW 85/12), pomiędzy Starostą Radomskim a Wójtem Gminy Zakrzew. Zdaniem wnioskodawcy, żaden z ww. organów nie uważa się za właściwy do załatwienia konkretnej sprawy z zagadnienia zatwierdzenia podziału nieruchomości na wniosek jej właściciela.
R. P. podniósł, iż faktyczna rozbieżność stanowisk co do zakresu kompetencji w odniesieniu do tej samej konkretnej sprawy administracyjnej dotyczącej wydzielenia gruntu o pow. 3000 m2 zadrzewionego i zakrzewionego wykazanego w ewidencji gruntów i budynków, jako użytek rolny gdy nie ma obowiązku zatwierdzania podziału decyzją organu wykonawczego pierwszego stopnia samorządu terytorialnego na poziomie Gminy Zakrzew uzasadnia niniejszy wniosek.
Z przepisów rozdziału ustawy o gospodarce nieruchomościami w sprawach podziałów nieruchomości nie wynika obowiązek zatwierdzania podziału decyzją dla gruntów rolnych, a decyzji zatwierdzającej podział wydanej dla ww. gruntu o areale 3000 m2 z ogólnej o pow. 3900 m2 żąda Starosta Radomski. Decyzja zatwierdzająca podział, wydawana dla gruntów innych niż rolne nie może być wydana przez Wójta Gminy Zakrzew a o zatwierdzeniu podziału w takim przypadku nie chce zadecydować Starosta Radomski wprowadzając zmianę (czynność techniczna) w prowadzonej ewidencji gruntów i budynków. Sprawy podziału w inny sposób niż decyzją kończącą postępowanie w administracyjnym toku instancji nie załatwia (pismem) też organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego pierwszego stopnia - Wójt Gminy Zakrzew przez wskazanie organu właściwego w administracji lub zwracając wniosek jeśli w sprawie właściwy jest sąd powszechny.
W odpowiedzi na wniosek, Starosta Powiatowy w Radomiu wskazał, że wnioskiem z dnia 30 maja 2011 r. R. P. zwrócił się do urzędu, aby dla należącej do niego działki zabudowanej budynkiem mieszkalnym, oznaczonej nr [...] o powierzchni 0,3900 ha położonej w obrębie M., gmina Zakrzew wprowadzić zmianę w ewidencji gruntów w oparciu o:
- załączoną do wniosku decyzję urbanistyczną Wójta Gminy Zakrzew z dnia [...] października 2011 r. znak : [...], którą Wójt odmówił ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla projektowanego drugiego budynku mieszkalnego w tylnej części działki nr [...],
- załącznik graficzny do ww. decyzji opracowany na mapie ewidencyjnej, na którym wrysowano dane z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, tj. linią przerywaną pas gruntu o szerokości 70 metrów, rezerwowany w planie pod projektowaną drogę o symbolu planu 0177a/KNII, w obrębie którego znajduje się planowana inwestycja.
Załącznik ten według R. P. stanowi "projekt podziału nieruchomości".
W kolejnym piśmie z dnia 15 lipca 2011 r. powołując się na treść art. 96 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz § 9 pkt 2 rozporządzenia z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków -R. P. domagał się ujawnienia w bazie danych ewidencji gruntów odrębnych działek nr [...] i [...], tj. części siedliskowej i rolnej.