Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie: sędzia NSA Elżbieta Kremer sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty L[...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą L[...] a Wojewodą D[...] w przedmiocie wniosku Jadwigi M[...] o wznowienie postępowania postanawia wskazać Starostę L[...] jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z dnia 9 lutego 2021 r. Starosta L[...] wniósł o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą L[...] a Wojewodą Dolnośląskim o rozpoznanie podania J[...]z dnia 30 czerwca 2020 r. o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Prezydium Powiatowej Rady Narodowej we L[...] z dnia 23 października 1973 r. nr GUR[...].
W uzasadnieniu powyższego wniosku, powołując się na art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 i art. 22 § 2 k.p.a., wskazano, iż w dniu 3 lipca 2020 r. do organu wpłynęło pismo J[...]o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Prezydium Powiatowej Rady Narodowej we L[...]z dnia 23 października 1973 r. nr GUR[...], w sprawie przejęcia na rzecz Skarbu Państwa bez odszkodowania nieruchomości rolnej wraz z budynkami o powierzchni 7,17 ha w granicach działek nr 1[...] i nr 4[...], położonych we wsi G[...] w gminie M[...]. Działka nr 1[...] wchodzi aktualnie w skład działki nr 1[...]i stanowi własność Skarbu Państwa - Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa, natomiast działka nr 4[...] obecnie wchodzi w skład działki nr 4[...] i stanowi własność Skarbu Państwa w zarządzie PGL - Lasy Państwowe. Dla działek tych Starosta L[...] nie jest organem wykonującym prawa właścicielskie.
Zawiadomieniem z dnia 9 lipca 2020 r. nr GŚ[...] Starosta L[...] przekazał Wojewodzie D[...] w trybie art. 65 § 1 k.p.a. ww. podanie o wznowienie postępowania. Pismem z dnia 12 sierpnia 2020 r. nr NR[...] Wojewoda D[...] zwrócił powyższe pismo wyjaśniając, iż z art. 150 § 1 k.p.a. wynika, że sprawy zakończone decyzją o przejęciu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości opuszczonych w trybie art. 2 ustawy z dnia 13 lipca 1957 r. o zmianie dekretu z dnia 18 kwietnia 1955 r. o uwłaszczeniu i o uregulowaniu innych spraw, związanych z reformą rolną i osadnictwem rolnym (Dz.U. nr 39, poz. 174 ze zm.), dalej w uzasadnieniu przywoływanej jako "ustawa o zmianie dekretu", należały do spraw z zakresu administracji rządowej. Tym samym zasadnicze znaczenie ma to, której instancji organ wydał ostateczną decyzje w tej sprawie.
Pismem z dnia 3 września 2020 r. Starosta L[...] poinformował Wojewodę D[...], iż pozostaje związany dokonanym przekazaniem wniosku w trybie art. 65 § 1 k.p.a., a jeżeli się z tym nie zgadza winien zainicjować spór kompetencyjny przed sądem administracyjnym. Pismem z dnia 21 września 2020 r. Wojewoda D[...] ponownie zwrócił Staroście L[...] podanie J[...], podając, iż w przesłanym piśmie wskazywał na konieczność wyjaśnienia, czy ww. decyzja Prezydium Powiatowej Rady Narodowej we L[...]posiada przymiot ostateczności, czy też była badana w toku instancji, w szczególności, czy było inicjowane od niej postępowanie odwoławcze przed Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej we W[...]. Wojewoda dodatkowo wskazał, że jeżeli pomimo wyjaśnień Starosta L[...]nadal uważa się organem niewłaściwym, to nic nie stoi na przeszkodzie aby sam wdrożył spór o właściwość.
W kolejnym piśmie skierowanym do Wojewody D[...] Starosta L[...] wskazał, iż pozyskał akta osiedleńcze E[...], w których odnalazł decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego w J[...]z dnia 31 marca 1993 r. nr G[...] orzekającą o odmowie uchylenia ww. decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej we L[...]z dnia 23 października 1973 r. w sprawie przejęcia jako opuszczonej zabudowanej nieruchomości rolnej o powierzchni 7,17 ha, w granicach działek nr 1[...] i nr 4[...], położonych we wsi G[...]w gminie M[...], stanowiącej własność E[...], a także decyzję Wojewody J[...] o z dnia 28 czerwca 1993 r. nr GG[...], utrzymującą w mocy ww. decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego w J[...]. Z powołaniem się na powyższe okoliczności ponownie przesłano Wojewodzie D[...] podanie J[...] o wznowienie postępowania. W odpowiedzi na powyższe pismo Wojewoda D[...] wskazał, iż w toku dotychczasowej korespondencji Starosta Lwówecki nie wykazał aby ww. decyzja Prezydium Powiatowej Rady Narodowej we L[...] była przedmiotem zaskarżenia od Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej we W[...].