Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem [...] a Wojewodą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku D. Z. o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego postanawia: oddalić wniosek.
Wnioskiem z dnia [...] listopada 2018 r. Burmistrz [...] zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygniecie sporu o właściwość pomiędzy tym organem a Wojewodą [...], na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) oraz art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.), w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia sprawy D. Z.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że w dniu [...] sierpnia 2018 r. D. Z. złożyła wniosek o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na dzieci C. J. i M. J.
Z dokumentów będących w posiadaniu organu, tj. informacji Prezesa Sadu Okręgowego w [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. oraz z dnia [...] lipca 2018 r. wynika, że ojciec dzieci E. J. zamieszkuje we [...]. W oświadczeniu z dnia [...] sierpnia 2018 r. dotyczącym ustalenia państwa właściwego do wypłaty świadczeń rodzinnych, w tym świadczenia wychowawczego, D. Z. podała ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego z dnia [...] sierpnia 2018 r., zgodnie z wyrokiem Sądu Cywilnego i Karnego w [...] potwierdzającego separację pomiędzy stronami zawartą [...] marca 2008 r., wnioskodawczyni nie wpisała E. J. jako członka rodziny, będącego ojcem dzieci. W związku z tym wniosek o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego należało przekazać Wojewodzie [...]. W dniu [...] października 2018 r. do Urzędu Miejskiego w [...] wpłynęło pismo Wojewody [...] z dnia [...] października 2018 r., w którym organ ten wskazał, że na podstawie załączonych do wniosku dokumentów nie ma możliwości ustalenia, czy w przypadku rodziny D. Z. mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego (brak ustalonego adresu zamieszkania członków rodziny za granicą, brak numeru identyfikacyjnego członków rodziny za granicą, brak wskazania okresu i charakteru pobytu członków rodziny za granicą), dlatego Wojewoda [...] nie jest organem właściwym do wydania decyzji w sprawie. Wojewoda wskazał, że przed wystąpieniem do [...] Urzędu Wojewódzkiego w [...] trzeba bezwzględnie ustalić co najmniej kompletny adres zamieszkania poza granicami Polski i dołączyć kompletnie wypełnione oświadczenie dotyczące ustalenia państwa właściwego do wypłaty świadczeń rodzinnych, w tym świadczenia wychowawczego. Zdaniem Burmistrza [...] oświadczenie to jest dokumentem opracowanym przez Marszałka Województwa [...] i nie znajduje umocowania w przepisach ustawy o pomocy państwa w wychowaniu dzieci, w przepisach ustawy o świadczeniach rodzinnych ani w przepisach odpowiednich rozporządzeń. Ponadto, ze zwróconych organowi akt sprawy wynika, że Wojewoda [...] nie prowadził żadnego postępowania, nie wzywał D. Z. do przedłożenia dokumentów koniecznych do poczynienia niezbędnych ustaleń. Burmistrz [...] nie uznaje się organem właściwym w przedmiotowej sprawie, ponieważ w dokumentach dostarczonych przez stronę oraz w oświadczeniu z dnia [...] sierpnia 2018 r. D. Z. został podany numer identyfikacji podatkowej E. J., oraz informacja, że ojciec dzieci przebywa poza granicami Polski w państwie, w którym mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, tj. we [...]. Analogiczna sprawa znajduje odzwierciedlenie w postanowieniu NSA z dnia 22 sierpnia 2018 r. sygn. akt I OW 85/18. W tej sytuacji Burmistrz zobowiązany był przekazać wniosek strony do Wojewody jako do organu właściwego, ponieważ nie jest organem właściwym do dalszych działań w sprawie, w tym do wezwania wnioskodawczyni o podanie pełnego adresu zamieszkania członka rodziny za granicą, czy składania innych oświadczeń, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Bez ustalenia przez Wojewodę [...] czy w sprawie zachodzi koordynacja systemów zabezpieczenia społecznego, Burmistrz nie ma kompetencji do rozpoznania wniosku strony. W tej sytuacji zwraca się z wnioskiem o na podstawie art. 22 K.p.a. o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego i wskazanie organu właściwego do podjęcia decyzji w przedmiotowej sprawie.