Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska sędzia NSA Elżbieta Kremer sędzia del. WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Dolnośląskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Dolnośląskim a Prezydentem Miasta W. wykonującym zadania z zakresu administracji rządowej w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Zarządu Dróg Komunikacji i Utrzymania Miasta w W.w sprawie przekazania trwałego zarządu nieruchomościami postanawia: oddalić wniosek.
Wojewoda Dolnośląski na podstawie art. 4 oraz art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 z późn. zm.), dalej zwanej: "p.p.s.a", wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Dolnośląskim a Prezydentem Miasta W. - jako starostą wykonującym zadanie z zakresu administracji rządowej, przez wskazanie Prezydenta Miasta W. jako właściwego do rozpatrzenia wniosku Zarządu Dróg Komunikacji i Utrzymania Miasta w W. - jednostki organizacyjnej Gminy W. z dnia [...].12.2016 r. w sprawie przekazania trwałego zarządu nieruchomościami stanowiącymi własność Skarbu Państwa położonymi w W. oznaczonymi wskazanymi we wniosku numerami figurującymi w katastrze nieruchomości.
W uzasadnieniu wniosku Wojewoda wskazał, że wnioskiem z dnia [...]grudnia 2016 r. ([...]) Dyrektor Zarządu Dróg, Komunikacji i Utrzymania Miasta w W., jednostki organizacyjnej Gminy W. - miasta na prawach powiatu, wykonującej zadania w imieniu zarządcy dróg Prezydenta Miasta W., wystąpił do Prezydenta Miasta W. o ustanowienie na jej rzecz nieodpłatnie, na czas nieoznaczony, trwałego zarządu nieruchomości, położonych w granicach administracyjnych Miasta W. oznaczonych numerami wskazanymi we wniosku.
Pismem z dnia [...] stycznia 2017 r. ([...]) Prezydent Miasta W., powołując się na przepis art. 65 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r poz. 267), dalej zwanej: "k.p.a.", przekazał przedstawiony wniosek Wojewodzie Dolnośląskiemu, jako organowi właściwemu w sprawie.
Wojewoda wyjaśnił, że uzasadniając przekazanie wniosku, Prezydent Miasta W. wskazał, że organem właściwym do prowadzenia postępowania administracyjnego dotyczącego ustanowienia trwałego zarządu w odniesieniu do ww. nieruchomości jest Wojewoda Dolnośląski, zgodnie z art. 20 ust. 4 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. z 2015 r. poz. 2031 ze zm.), dalej zwaną: "specustawą drogową".
Organ administracji rządowej wskazał, że opisane we wniosku nieruchomości, przeznaczone zostały na realizację inwestycji drogowej i stały się własnością Skarbu Państwa, na podstawie decyzji Wojewody Dolnośląskiego Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. zezwalającej na realizację inwestycji drogowej pn.:"Budowa obwodnicy miasta W. w ciągu drogi krajowej nr [...] od km 2+350 do km 8+250". Na mocy tej decyzji prawo trwałego zarządu nabyła Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad.
Wojewoda Dolnośląski stwierdził ustanowienie, nieodpłatnie, prawa trwałego zarządu na rzecz Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, w stosunku do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, na podstawie art. 20 ust. 4,w zw. z ust. 1 specustawy drogowej,, następującymi decyzjami:
- decyzją z dnia [...] lutego 2013 r. ([...]) do nieruchomości położonych w obrębie S. - [...] oznaczonych jako działki: nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], nr [...],