Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Joanna Runge- Lissowska sędzia del. WSA Jacek Fronczyk Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Powiatu R. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Powiatu R. a Starostą Powiatu L. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie ponoszenia kosztów pobytu małoletnich J. K., W. K., P. K. w placówce opiekuńczo-wychowawczej - Zespole Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych Dom dla Dzieci i Młodzieży "[...]" w R. postanawia: oddalić wniosek.
Starosta Powiatu R., na podstawie art. 22 § 1 pkt 1 i § 3 pkt 2 k.p.a., w związku z art. 86a ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593), wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między nim a Starostą Powiatu L., dotyczącego ustalenia, który z powiatów jest właściwy do ponoszenia kosztów pobytu małoletnich J. K., W. K., P. K. w placówce opiekuńczo wychowawczej - Zespole Placówek Opiekuńczo - Wychowawczych Dom dla Dzieci i Młodzieży "[...]" w R..
Organ wskazał na następujący stan faktyczny w niniejszej sprawie: postanowieniem Sądu Rejonowego w R. - Sąd Rodzinny z dnia [...] grudnia 2007 r., sygn. akt [...], małoletnie rodzeństwo: J. K., W. K. i P. K., zostało umieszczone w placówce opiekuńczo - wychowawczej -Zespole Placówek Opiekuńczo - Wychowawczych Dom dla Dzieci i Młodzieży "[...]" w R..
Podano, że ze zgromadzonej w sprawie dokumentacji wynika, iż dzieci zameldowane są na pobyt stały w L.; cała rodzina od 10 sierpnia 2007 do 10 sierpnia 2008 r. wynajmuje dom w T. nr [...], natomiast w okresie wcześniejszym, tj. do 10 sierpnia 2007 r. mieszkali w R..
Starosta Powiatu R. wskazał, że w świetle art. 26 Kodeksu Cywilnego, miejscem zamieszkania dziecka jest miejsce zamieszkania rodziców. Natomiast miejsce zamieszkania rodziców określa się w oparciu o art. 25 tego Kodeksu i jest to miejscowość, w której przebywają oni z zamiarem stałego pobytu.
W ocenie organu, na podstawie przeprowadzonego postępowania administracyjnego ustalono bezspornie, że Państwo K. nie mają zamiaru osiedlić się na stałe w T. w Powiecie R., czego dowodem jest częsta zmiana miejsca pobytu oraz krótki, roczny okres wynajmu mieszkania.
Zwrócono też uwagę na fakt, że M. H. - K. aktualnie przebywa na urlopie wychowawczym i świadczenia rodzinne są wypłacane przez miasto L., a po urlopie wychowawczym ma ona zamiar wrócić do pracy w firmie mieszczącej się w K. gmina O. w Powiecie R. -S., co będzie się wiązało z kolejną zmianą miejsca zamieszkania.
Starosta Powiatu R. podniósł, że zgodnie z art. 86 a ustawy z dnia 12 marca 2004r. ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz.593 ze zm.), powiatem właściwym do ponoszenia wydatków na dziecko, jest powiat miejsca zamieszkania dziecka przed jego umieszczeniem w pierwszej formie opieki zastępczej. Natomiast jeśli nie można ustalić powiatu właściwego ze względu na miejsce zamieszkania dziecka, właściwy do ponoszenia wydatków na to dziecko jest powiat jego ostatniego zameldowania na pobyt stały.
Zdaniem organu, czasowe zamieszkanie w Powiecie R., nie powinno wiązać się z odpowiedzialnością finansową Powiatu R. za pobyt dzieci w placówce opiekuńczo - wychowawczej.
W związku z tym, organ uznał, że powiatem właściwym do ponoszenia kosztów utrzymania dzieci w Zespole Placówek Opiekuńczo - Wychowawczych Dom dla Dzieci i Młodzieży "[...]" w R., jest Powiat L..
W odpowiedzi na wniosek, Starosta Powiatu L. wskazał, że przy ustalaniu powiatu właściwego do ponoszenia odpłatności za pobyt dzieci w opiece zastępczej należy kierować się przede wszystkim miejscem faktycznego zamieszkiwania rodziny (dzieci) w danym okresie czasu.