Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk sędzia del. WSA Teresa Zyglewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta i Gminy S. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy S. a Burmistrzem Miasta i Gminy S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku K.T. w sprawie pokrycia kosztów pobytu i wyżywienia w Stowarzyszeniu [...] w P. postanawia: wskazać Burmistrza Miasta i Gminy S. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.
Burmistrz Miasta i Gminy S. wnioskiem z dnia [...] listopada 2017 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy S. a Burmistrzem Miasta i Gminy S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku K. T. w sprawie pokrycia kosztów pobytu i wyżywienia w Stowarzyszeniu [...] w P.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu [...] grudnia 2016 r. do Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej wpłynął wniosek K. T. w sprawie pokrycia kosztów pobytu i wyżywienia w Stowarzyszeniu [...] w P., przekazany według właściwości przez Ośrodek Pomocy Społecznej w W.
Zastępca Dyrektora Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S., działając z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy S. wnioskiem z dnia [...] grudnia 2016 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy S. a Wójtem Gminy W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku K. T. w sprawie pokrycia kosztów pobytu i wyżywienia w Stowarzyszeniu [...] w P.
Postanowieniem z dnia 9 czerwca 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wniosek uzasadniając, że z ustaleń faktycznych podjętych w sprawie wynika, że K. T. była zameldowana na pobyt stały w G., skąd została wymeldowana [...] września 2010 r. Obecnie zamieszkuje w K. na terenie gminy S. Z akt sprawy nie wynika jednak, czy zajmowane przez nią pomieszczenie jest lokalem mieszkalnym i czy jest tam zameldowana na pobyt stały lub czasowy. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego dopiero ustalenie charakteru pobytu K. T. w K. oraz charakter lokalu, w którym zamieszkuje pozwoli na ocenę, czy zainteresowana może być obecnie uznana za osobę bezdomną w rozumieniu art. 6 pkt 8 u.p.s. oraz na rozstrzygnięcie jaki obecnie organ jest właściwy miejscowo do rozpatrzenia wniosku o udzielenia K. T. oraz jej córce pomocy w formie pokrycia kosztów pobytu i wyżywienia w Stowarzyszeniu [...] w P.
Przed złożeniem ponownego wniosku Miejsko - Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w S. ustalił, że K. T. do [...] września 2010 r. była zameldowana w G., gm. W., a w okresie od [...] sierpnia do [...] listopada 2016 r. tymczasowo pod adresem P. [...] w S., w Stowarzyszeniu [...]. Z informacji uzyskanych od K. T. wynika, że z uwagi na konflikt z rodziną nie może ona powrócić do swojego poprzedniego miejsca zameldowania.
Z informacji nadesłanych przez Ośrodek Pomocy Społecznej w S. i informacji pochodzących z Urzędu Miasta i Gminy S. K. T. zamieszkuje w K. ul. S. 15A, [...] S. jako lokator. K. T. zamieszkuje tam wspólnie z konkubentem i ich małoletnią córką. Rodzina K. T. w sierpniu 2017 r. korzystała z pomocy Ośrodka Pomocy Społecznej w S.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uznaje się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, które nie mają wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a.).