Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Marek Stojanowski, Sędzia NSA Anna Lech, Sędzia del. NSA Jerzy Stankowski (spr.), Protokolant starszy asystent sędziego Dorota Kozub-Marciniak, po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Z. a Wojewodą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania M.S. od decyzji o przejęciu pokrywania należności mieszkaniowych za wynajmowany lokal mieszkalny postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. jako organ właściwy do rozpoznania odwołania
Wnioskiem z dnia 30 grudnia 2013 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. (dalej SKO albo Kolegium) wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego pomiędzy SKO a Wojewodą [...] (dalej Wojewoda) do rozpatrzenia odwołania M. S. (dalej wnioskodawca) od decyzji Prezydenta Miasta Z. (dalej Prezydent) o przejęciu pokrywania należności mieszkaniowych za wynajmowany lokal mieszkalny.
Zawiadomieniem z dnia 12 grudnia 2013 r., znak [...] Wojewoda przekazał według właściwości jako organowi właściwemu rzeczowo do dalszego prowadzenia odwołanie wnioskodawcy od decyzji Prezydenta o przejęciu pokrywania należności mieszkaniowych za wynajmowany lokal mieszkalny.
W uzasadnieniu Wojewoda podał, że decyzja Prezydenta została w oparciu o art. 131 ust. 1, 4, 5a, 6, 7, 8 oraz art. 133 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. Dz.U. 2012 r. poz. 461 ze zm., dalej ustawa z 1967 r.) oraz § 2 i 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 grudnia 2004 r. w sprawie ryczałtu z tytułu zajmowania lokalu mieszkalnego przez żołnierzy odbywających czynną służbę wojskową i ich małżonków (Dz. U. nr 279, poz. 2756, dalej rozporządzenie z 2004 r.). Zgodnie z art. 17 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. 2013, poz. 267 ze zm., dalej kpa) organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu, w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze. W ocenie Wojewody ze względu na powyższe organem właściwym do rozpatrzenia przedmiotowej sprawy jest Kolegium.
Jak jednak wskazało SKO powołując się na art. 18 ustawy z 1967 r., w sprawach dotyczących obronności, określonych w w/w ustawie, organem nadzorczym jest wojewoda. To wojewoda sprawuje kontrolę prawidłowości wykonywania zadań wskazanych w ustawie przez wójtów, burmistrzów i prezydentów miast. Wobec tego pozostaje on organem wyższego stopnia uprawnionym do rozpatrywania odwołań od decyzji dotyczących przejęcia pokrywania należności mieszkaniowych za wynajmowany lokal mieszkalny (k. 3-5 akt sądowych).
W odpowiedzi z dnia 4 kwietnia 2014 r.,, nr [...], Wojewoda powołując się na przepisy ustawy z 1967 r. wyjaśnił, że jako organ II instancji jest właściwy w następujących sprawach:
- konieczności sprawowania przez osobę podlegającą obowiązkowi odbycia zasadniczej służby wojskowej bezpośredniej opieki nad członkiem rodziny, o którym mowa w art. 39 ust. 1 pkt 3 - art. 39a ust. 3 ustawy z 1967 r.,
- konieczności sprawowania przez żołnierza bezpośredniej opieki nad członkiem rodziny, o którym mowa w art. 39 ust. 1 pkt 3 - art. 88 ust. 3 ustawy z 1967 r.,
- uznania osoby, której doręczono kartę powołania do odbycia zasadniczej służby wojskowej, oraz żołnierza odbywającego tę służbę - na ich wniosek lub uprawnionego członka rodziny - za posiadającego na wyłącznym utrzymaniu członków rodziny - art. 127 ust. 4 ustawy z 1967 r.,
- dot. obowiązku świadczeń osobistych - art. 202 ust. 3 ustawy z 1967 r.,