Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie: Sędzia NSA Mariola Kowalska (spr.) Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Miastem [...] - miastem na prawach powiatu a Miastem [...] - miastem na prawach powiatu w przedmiocie wskazania powiatu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dzieci M. i M.M. umieszczonych w rodzinie zastępczej A.W. w W. postanawia: oddalić wniosek.
Prezydent Miasta B. w imieniu którego działa Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w B. wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego w sprawie właściwości powiatu do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dzieci M. i M.M. umieszczonych w rodzinie zastępczej w W., poprzez wskazanie Prezydenta Miasta P. jako organu właściwego do ponoszenia wydatków, o których mowa w art. 191 ust. 1 pkt 1 ustawy o wspieraniu rodziny i pieczy zastępczej.
W uzasadnieniu organ wskazał, że na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego w [...] z dnia [...] września 2020 r. sygn. akt [...] małoletniemu M.M. (ur. [...] sierpnia 2020 r.) po raz pierwszy udzielono zabezpieczenia na czas trwania postępowania poprzez umieszczenie go od [...] września 2020 r. w Pogotowiu Rodzinnym w W.
Małoletniemu M.M. (ur. [...] sierpnia 2020 r.) udzielono zabezpieczenia na czas trwania postępowania poprzez umieszczenie go w pierwszej kolejności w Domu Dziecka w B. a od [...] września 2020 r. w Pogotowiu Rodzinnym w W. Małoletni M. bezpośrednio ze szpitala został umieszczony w Pogotowiu Rodzinnym w dniu [...] września 2020 r.
Matka dzieci przyjechała do B. w dniu [...] sierpnia 2020 r. będąc w zaawansowanej ciąży. Zgłosiła się do placówki dla osób bezdomnych w dniu [...] sierpnia 2020 r. skąd została przewieziona do szpitala, w którym nastąpił poród.
Po pobycie w szpitalu z synem M. zamieszkała w Domu Matki i Dziecka w B. W dniu [...] września 2020 r. małoletni M. został umieszczony w Domu Dziecka.
Matka dziecka posiadała meldunek czasowy w B. od [...] września 2020 r. do [...] stycznia 2021 r. jednak nie przebywała pod adresem czasowego zameldowania w Domu Matki i Dziecka od [...] września 2020 r. Matka posiadała wcześniej meldunek stały w B. w okresie od [...] marca 1999r. do [...] lutego 2017 r. Ojciec dzieci nie widnieje na aktach urodzenia dzieci.
W ocenie organu bezpośredni pobyt matki przed porodem w B. nie przesądza o jej miejscu zamieszkania w tym mieście. Matka dzieci przyjechała do tego miasta tylko w celu urodzenia dzieci.
Organ ustalił, że matka wraz z partnerem życiowym przed przybyciem do B. mieszkała w P. Przed przybyciem do Poznania matka przebywała w J. (od [...] stycznia 2020 r. do marca 2020 r.), gdzie korzystała ze świadczeń opieki społecznej. W P. partner życiowy matki pracował na podstawie umowy o pracę, a matka dzieci dorywczo. Pracodawca udostępnił matce dzieci i jej partnerowi pokój, gdzie przebywali aż do [...] sierpnia 2020 r. Po porodzie matka dzieci powróciła do P. i aktualnie zamieszkuje pod adresem [...] w P.
W odpowiedzi na wniosek Miasto P. wskazało, że jedynym dowodem na zamieszkiwanie matki dzieci w P. jest jej oświadczenie z [...] sierpnia 2020 r. Brak jest jednak możliwości weryfikacji tych danych ponieważ nie został podany adres pod jakim przebywała I.M. Nie ma też informacji czy był to okres poprzedzający umieszczenie dzieci w pieczy zastępczej. Ponadto, w ocenie tego organu, z protokołu nie wynika, że I.M. oraz jej partner wykonywali pracę na terenie miasta P. Zwłaszcza, że miejsce zamieszkania nie jest równoznaczne z miejscem wykonywania pracy. Ponadto, w tym samym protokole matka dzieci podała swój adres zamieszkania: J., ul. [...] jako ostatni pobyt oraz informuje że zamierza wyjechać do P., gdzie pracodawca jej partnera udostępnił im pokój. W ocenie Prezydenta Miasta P. zebrane dowody nie wskazują miejsca zamieszkania opiekuna prawnego małoletnich przed umieszczeniem ich w rodzinie zastępczej.