Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) Sędziowie Anna Lech NSA Anna Łuczaj Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 11 października 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w K. a Miejsko - Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w C. B. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A. S. o przyznanie świadczeń z ustawy o pomocy społecznej w postaci skierowania do domu pomocy społecznej oraz zasiłku stałego postanawia: wskazać Burmistrza Miasta C. B. jako organ właściwy do załatwienia wniosku A. S. o przyznanie świadczeń z zakresu pomocy społecznej
Pismem z dnia 12 lipca 2007 r. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w K. wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Miejskim Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w C. B. O rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zwrócono się w następujących okolicznościach sprawy.
W dniu [...] marca 2006 r. A. A. S. złożył w Miejsko -Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w C. B. wniosek o przyznanie mu świadczeń w ramach ustawy o pomocy społecznej w postaci skierowania do domu pomocy społecznej na terenie województwa podlaskiego oraz zasiłku stałego. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2006 r. przedmiotowy ośrodek przesłał w/w wniosek do rozpatrzenia tutejszemu Ośrodkowi. Z treści postanowienia wynikało, iż A. S. w momencie składania wniosku tj. w dniu 31 marca 2006 r. przebywał na terenie Gminy C. B., a od dnia [...] kwietnia 2006 r. zmienił miejsce pobytu na Dom dla Bezdomnych [...] w B. przy [...]. Podstawą do wystąpienia z postanowieniem była treść art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej. MGOPS w C. B. uznał A. S. za osobę bezdomną, ustalając jednocześnie, iż gminą ostatniego zameldowania na pobyt stały w/w są K.. A. S. jest zameldowany na pobyt stały w K. przy ul. [...]. W trakcie podjętego przez tutejszy Ośrodek postępowania w sprawie nastąpiła jednak zmiana stanu faktycznego. Pismem z dnia [...] kwietnia 2006 r. MOPR w B. poinformował tutejszy ośrodek, że A. S. od kwietnia 2006 r. utracił status osoby bezdomnej i zamieszkuje w lokalu mieszkalnym przy ul. [...] w C. B.. W przedmiotowym lokalu zamieszkuje wraz z C. B. i jej dziećmi. Jednocześnie tutejszy ośrodek ustalił, że w/w wchodzi w skład struktury rodziny Pani B. w rozumieniu treści art. 6 ust. 14 ustawy o pomocy społecznej. Ponadto tutejszy ośrodek ustalił, że mieszkanie stanowiące stały adres zameldowania w K. zostało przez żonę A. S. - B. K. zdane na rzecz SM "P." z siedzibą w K. Mając na uwadze powyższe, a przede wszystkim: wspólną strukturę rodziny A. S. z C. B. - bezspornie mieszkanką gminy C. B., spełnienie po stronie A. S. przesłanek pojęcia zamieszkiwania na terenie gminy C. B. - w rozumieniu treści art. 25 kodeksu cywilnego, brak deklaracji po stronie A. S. co do zamiaru powrotu do K. fakt nie zamieszkiwania przez w/w na terenie K. od 2004 roku oraz zdanie mieszkania, w którym w/w zamieszkiwał przed opuszczeniem naszej gminy, ogniskowanie się wszystkich czynności życiowych i istnienie centrum życiowego A. S. na terenie gminy C. B., bezsporną utratę statusu osoby bezdomnej przez A. S., a co za tym idzie zmianę właściwości gminy w rozumieniu art. 101 ustawy o pomocy społecznej stwierdzono, że właściwym do rozpatrzenia sprawy jest Miejsko - Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w C. B.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w K. podał, że A. A. S. od września 2004 r.. przebywał w Domu "[...]" w W. R., gmina C. B. Z informacji udzielonych przez dyrektora domu wynika, że odpłatność za pobyt ponosiła córka zainteresowanego zam. w Warszawie. A. S. opuścił Dom "[...]"[...] marca 2006r. W kwietniu br. przebywał w Domu dla Bezdomnych [...] w B. przy ul. [...] - odpłatność za pobyt poniósł sam. Zainteresowany twierdzi, że [...].04.2006r. opuścił w/w dom i zatrzymał się u swojej znajomej C. B. zam. C. B. ul. [...]. A. S. jest zameldowany na pobyt stały w K. ul. [...]. Nie posiada pobytu czasowego na terenie gminy C. B., nie ubiega się o lokal z zasobów komunalnych, ponieważ oczekuje umieszczenia w domu pomocy społecznej z uwagi na stan zdrowia (znaczny stopień niepełnosprawności do stycznia 2008r.). W oświadczeniach o stanie majątkowym z dnia 05.05.2006r. i z dnia 11.07.2006r. składanych pod odpowiedzialnością karną za podanie nieprawdy lub zatajenie prawdy A. S. podaje, że prowadzi oddzielne gospodarstwo domowe i korzysta z pomocy żywnościowej C. B. W oświadczeniu osoby wspólnie zamieszkującej z wnioskodawcą na okoliczność prowadzenia odrębnego gospodarstwa domowego składanym pod odpowiedzialnością karną za udzielanie fałszywych informacji zgodnie z art. 233 § 1 i 2 kk z dnia 31.05.2006r. C. B. podaje "oświadczam, że nie prowadzę wspólnego gospodarstwa z S. A.". C. B. dnia [...].08.2006r. urodziła córkę E. E. B. Na podstawie art. 42 ust. 2 prawa o aktach stanu cywilnego wpisano nazwisko: B. jako nazwisko i nazwisko rodowe i na wniosek matki imię: A. jako imię ojca. Dnia 19.09.2006r. C. B. w tut. Ośrodku złożyła wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego i wystąpiła w nim o dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka. C. B. korzysta z dodatku mieszkaniowego. W deklaracjach o wysokości dochodów zainteresowana podaje 3-osobowy skład rodziny, do którego nie zalicza A. S. Powyższe fakty, tj. ubieganie się o dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka przez C. B., niewykazywanie osoby A. S. w składzie rodziny przy dodatku mieszkaniowym, wystąpienie o dom pomocy społecznej oraz oświadczenia stron, bezspornie świadczą o tym, że A. S. nie wchodzi w skład struktury rodziny. Petent zatrzymał się chwilowo u C. B. oczekując na rychłe umieszczenie go w domu pomocy społecznej. Wcześniej oczekiwał na decyzję w tej sprawie w Domu dla Bezdomnych w B. Przeciągające się postępowanie, brak środków finansowych oraz stan zdrowia zmusiło go do skorzystania z gościnności znajomej. Zgodnie z art. 6 pkt 8 ustawy o pomocy społecznej osobą bezdomną jest również osoba niezamieszkująca w lokalu mieszkalnym i zameldowana na pobyt stały w lokalu, w którym nie ma możliwości zamieszkania. A. S. jest zameldowany na pobyt stały w K. przy ul. [...], jednak nie ma możliwości zamieszkania w tym lokalu, gdyż został on zdany na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej "P." w K. Zgodnie z definicją osoby bezdomnej A. S. jest bezdomny, czyli w rozumieniu art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej " w przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania osoby na pobyt stały. Ubieganie się o dom pomocy społecznej nie świadczy o zamiarze stałego pobytu A. S. na terenie gminy C. B. Od lutego 2007r, sytuacja zdrowotna zainteresowanego uległa znacznemu pogorszeniu. Przebywał on w oddziale nefrologii i transplantologii Wojewódzkiego Szpitala Specjalistycznego im. [...] w B. W/w jest dializowany 3 razy w tygodniu w Stacji Dializ w S. Jedynie z uwagi na fakt, iż A. S. przebywa obecnie na naszym terenie i jego stan zdrowia uległ znacznemu pogorszeniu, podjęto decyzję o przyznaniu wypłaty zasiłku stałego od marca 2006 r.