Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący NSA: Jerzy Bujko Sędziowie NSA Jolanta Rajewska (spr.) Zygmunt Zgierski Protokolant Joanna Szcześniak po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej z wniosku Wojewody [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] w przedmiocie rozpoznania zażalenia B. L. na bezczynność Wójta Gminy [...] w sprawie ustalenia odszkodowania postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] jako organ właściwy do rozpoznania powyższego zażalenia.
Wójt Gminy [...] decyzją z dnia 26 października 1998r, wydaną na podstawie art.93, art.96 ust.1 i art.98 ust.1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. Nr 115,poz.741), zatwierdził projekt podziału działki nr 87/2, stanowiącej własność B. L., położonej w obrębie [...], gm. [...]. W uzasadnieniu stwierdził między innymi, że wydzielone z nieruchomości działki nr 87/3, 87/16 i 87/17, z dniem gdy decyzja stanie się ostateczna, przejdą "na rzecz Gminy [...]" jako droga dojazdowa do nowo powstałych działek budowlanych.
Wnioskami z dnia 16 września 2004r i 25 listopada 2005r B. L. wystąpił do Wójta Gminy [...] o wszczęcie, na podstawie art.98 ust.1 i ust.3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, postępowania w sprawie odszkodowania za grunty przejęte na własność gminy na podstawie powyższej decyzji z dnia 26 października 1998r. Następnie w tej sprawie złożył dnia 6 lutego 2006r do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], na podstawie art.37 kpa, zażalenie na bezczynność Wójta Gminy [...]. Kolegium postanowieniem z dnia 25 maja 2006r, powołując się na art.65§ 1 kpa, powyższe zażalenie przekazało Wojewodzie [...].
Wojewoda [...] wnioskiem z dnia 8 września 2006r wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie powstałego w ten sposób negatywnego sporu kompetencyjnego, domagając się wskazania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] jako organu właściwego do rozpatrzenia zażalenia B. L. na bezczynność Wójta Gminy [...], a ponadto wnosząc o zwrot kosztów postępowania. W uzasadnieniu podał, że zgodnie z art.17 pkt.1 kpa w zw. z art.9a ustawy o gospodarce gruntami wojewoda, w sprawach określonych w ustawie, jest organem stopnia wyższego tylko w stosunku do starosty wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej. Zażalenie B. L. zostało natomiast złożone na bezczynność Wójta Gminy [...]. W ocenie Wojewody [...], to SKO w [...] powinno więc rozpoznać powyższe zażalenie, biorąc pod uwagę czy przed Wójtem Gminy [...] toczy się postępowanie administracyjne w przedmiocie ustalenia odszkodowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na wniosek, wniosło o wskazanie Wojewody [...] jako organu właściwego do rozpoznania zażalenia B. L. W uzasadnieniu tej odpowiedzi Kolegium zawarło bardzo obszerne wywody w sprawie istoty i dopuszczalności zażalenia przewidzianego w art.37 § 1 kpa. Stwierdziło ponadto, że przepis art.17 pkt.1 kpa, tak jak i art.2 w zw. z art.1 ust.1 ustawy z dnia 12 października 1994r o samorządowych kolegiach odwoławczych nie może stanowić samoistnej podstawy prawnej do określenia właściwości organu stopnia wyższego. Zgodnie z art.9a ustawy o gospodarce nieruchomościami, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 28 listopada 2003r o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. z 2004r, Nr 141, poz. 1492), organem wyższego stopnia w sprawach określonych w ustawie, rozstrzyganych w drodze decyzji przez starostę wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej, jest wojewoda. Z przepisów ustrojowych (np. ustawy z dnia 8 marca 1990r o samorządzie gminnym) oraz uregulowań określających zasady postępowania administracyjnego (art.1, art.17, art.19 i art.20 kpa) wynika, że zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie powinno być kierowane do organów właściwych do rozpatrzenia odwołania od decyzji organów samorządowych w danej sprawie. Art.9a ustawy o gospodarce nieruchomościami jest przepisem szczególnym w rozumieniu ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych - wyłączającym właściwość Kolegium. To oznacza, że "w sprawach określonych w ustawie" z dnia 21 sierpnia 1997r, które powinny być rozstrzygnięte decyzją starosty, samorządowe kolegium odwoławcze nie może być właściwe w sprawie, nawet wówczas, kiedy wniosek o rozstrzygniecie sprawy wpłynął do wójta gminy.