Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 25 kwietnia 2019 r., sygn. akt II SA/Gd 180/19 o odrzuceniu skargi W. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia [...] września 2018 r., nr [...] w przedmiocie opłaty za przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 25 kwietnia 2019 r., sygn. akt II SA/Gd 180/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę W. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia [...] września 2018 r., nr [...] w przedmiocie opłaty za przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zarządzeniem z dnia 12 marca 2019 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych wniesionej skargi przez złożenie 8 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych wraz załącznikiem. W wezwaniu wyznaczono termin 7 dni na ich wykonanie pod rygorem odrzucenia skargi.
W dniu 28 marca 2019 r. skarżący nadesłał pismo przewodnie, do którego załączył szereg dokumentów oraz ich odpisy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucając skargę wskazał, że odpis zarządzenia został skutecznie doręczony stronie skarżącej w dniu 21 marca 2019 r., a zatem termin na wykonanie nałożonego obowiązku upływał w dniu 28 marca 2019 r. We wskazanym terminie skarżący nadesłał do Sądu pismo przewodnie wraz z szeregiem dokumentów oraz ich odpisami, w tym jedynie 7 odpisów załącznika dołączonego do skargi w postaci upomnienia z dnia 15 stycznia 2019 r. Ponadto, skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi polegającego na przedłożeniu 8 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych.
Powyższe braki, zdaniem Sądu, stanowią przeszkodę do merytorycznego rozpoznania skargi. Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.", uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13).
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł W. P.
W dniu 18 czerwca 2019 r. pełnomocnik skarżącego uzupełnił ww. zażalenie, wskazując że odrzucenie skargi nastąpiło przedwcześnie i z pominięciem faktu ustanowienia dla skarżącego pełnomocnika z urzędu. Postanowienie w przedmiocie ustanowienia pełnomocnika z urzędu zostało wydane w dniu 16 kwietnia 2019 r. na skutek wcześniejszego wniosku skarżącego, natomiast odrzucenie skargi nastąpiło na mocy postanowienia z dnia 25 kwietnia 2019 r. W ocenie pełnomocnika Sąd powinien wstrzymać się z formalnym rozpoznaniem sprawy do czasu zgłoszenia się pełnomocnika z urzędu, czego jednak nie uczynił. Pominięcie pełnomocnika w toku postępowania, a także zignorowanie faktu jego ustanowienia w praktyce zamyka drogę do merytorycznego rozpoznania skargi oraz skutecznego udzielenia pomocy prawnej z urzędu na rzecz skarżącego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.