Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Krupiński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 sierpnia 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 1164/07 odmawiające wstrzymania wykonania zaskarżonej przez J. R. decyzji Ministra Budownictwa z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości p o s t a n a w i a: oddalić zażalenie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 6 sierpnia 2007r., sygn. akt I SA/Wa 1164/07, odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej przez J. R. decyzji Ministra Budownictwa z dnia [...], nr [...], wydanej w przedmiocie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości położonej w gminie G., obręb G., stanowiącej działkę nr [...] o pow. [...] ha, przeznaczonej pod rozbudowę drogi krajowej nr [...] do parametrów drogi ekspresowej [...] wraz z przebudową urządzeń infrastruktury oraz o nadaniu tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, iż na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwanej dalej P.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że warunkiem wstrzymania wykonania decyzji w trybie powołanego przepisu jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, a obowiązek wykazania tych okoliczności spoczywa na skarżącym.
W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skarżący nie przedstawił argumentów świadczących o wystąpieniu w niniejszej sprawie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w następstwie ewentualnego wykonania decyzji Ministra Budownictwa z dnia [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odnosząc się do powoływanych we wniosku okoliczności dotyczących negatywnego oddziaływania na stan techniczny budynku skarżącego oraz braku możliwości wykonywania dotychczasowej działalności gospodarczej, (spowodowanej brakiem realnego dostępu nieruchomości skarżącego do drogi publicznej i zmianami w organizacji ruchu) stwierdził, iż nie dotyczą one decyzji o niezwłocznym zajęciu nieruchomości przeznaczonej na pasy drogowe. Decyzja ta uprawnia bowiem Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad jedynie do żądania wydania nieruchomości i opróżnienia znajdujących się na niej lokali i pomieszczeń, faktycznego jej objęcia w posiadanie i dysponowania nią na cele budowlane - zgodnie z treścią art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. z 2003r. Nr 80 poz. 721 ze zm.).
Reasumując powyższe ustalenia Sąd wskazał, iż przedmiot wniosku J. R. dotyczy decyzji, która ma wyjątkowy charakter, albowiem pozwala na udzielenie w uzasadnionych przypadkach zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości przeznaczonych na pasy drogowe, mimo nie zakończenia postępowania wywłaszczeniowego ostateczną decyzją. W takiej sytuacji udzielenie skarżącemu ochrony tymczasowej, niweczyłoby cel, jaki przyświecał ustawodawcy przy uchwalaniu ustawy, ustanawiającej szczególny reżim prawny przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych, w tym także w zakresie reguł prawa i postępowania wywłaszczeniowego.