Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej: 1. wniosku S. M. o wyłączenie sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego 2. zażalenia S. M. na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 1806/07 o pozostawieniu bez rozpoznania pisma S. M. zawierającego wniosek o wyłączenie wszystkich sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w sprawie ze skargi S. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego postanawia; 1. pozostawić wniosek o wyłączenie sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego bez rozpoznania 2. oddalić zażalenie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zarządzeniem z dnia 18 grudnia 2007 r. pozostawił bez rozpoznania pismo S. M. zawierające wniosek o wyłączenie wszystkich sędziów w sprawie z jego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego.
W uzasadnieniu tego zarządzenia Sąd pierwszej instancji wskazał, że zarządzeniem z dnia 20 listopada 2007 r. S. M. został wezwany do sprecyzowania w/w wniosku poprzez wskazanie imiennie sędziów, których wniosek ten dotyczy oraz uprawdopodobnienie przyczyn ich wyłączenia, w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania.
Powyższe zarządzenie doręczono S. M. w dniu 24 listopada 2007 r. Ponieważ w wyznaczonym terminie skarżący nie uzupełnił wniosku o wyłączenie sędziów, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 49 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zarządzeniem z dnia 18 grudnia 2007 r., wniosek pozostawił bez rozpoznania.
S. M. wniósł zażalenie na powyższe zarządzenie żądając jego uchylenia. Jednocześnie zawarł w nim wniosek o wyłączenie sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego od rozpoznawania w/w zażalenia.
W związku z powyższym, Naczelny Sąd Administracyjny wezwał skarżącego do uzupełnienia tego wniosku poprzez wskazanie imion i nazwisk sędziów, których wniosek dotyczy oraz uprawdopodobnienie przyczyn wyłączenia w terminie 7 dni od daty doręczenia pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania.
Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 7 marca 2008 r. W wyznaczonym terminie skarżący nie uzupełnił braków wniosku.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 19 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd wyłącza sędziego na jego żądanie lub na wniosek strony, jeżeli między nim a jedną ze stron lub jej przedstawicielem zachodzi stosunek osobisty tego rodzaju, że mógłby wywołać wątpliwości co do bezstronności sędziego. W myśl art. 20 § 1 p.p.s.a. wniosek o wyłączenie sędziego strona zgłasza na piśmie lub ustnie do protokołu posiedzenia w sądzie, w którym sprawa się toczy, uprawdopodabniając przyczyny wyłączenia. Jak przyjęto w orzecznictwie, wniosek taki powinien zawierać: a) wskazanie sędziego (w przypadku, gdy wniosek o wyłączenie sędziego dotyczy większej liczby sędziów, wszyscy oni powinni być oznaczeni przez wskazanie imion i nazwisk),b) podanie przyczyny uzasadniającej wyłączenie i c) powołanie okoliczności lub dowodów uprawdopodabniających istnienie tej przyczyny. Wniosek o wyłączenie sędziego, który nie zawiera powołanych wyżej wymogów nie może otrzymać prawidłowego biegu na skutek niezachowania warunków formalnych, a tym samym podlega on, stosownie do treści art. 49 § 1 P.p.s.a., na wezwanie przewodniczącego uzupełnieniu lub poprawieniu w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma w terminie, przewodniczący zarządza pozostawienie pisma bez rozpoznania (art. 49 § 2 ustawy).
W świetle powyższego, mając na względzie, że skarżący nie uzupełnił w wyznaczonym terminie zawartego w jego zażaleniu wniosku o wyłączenie sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego od rozpoznawania tego zażalenia, stosownie do art. 49 § 2, wniosek ten należało pozostawić bez rozpoznania.
Przechodząc do oceny prawidłowości zaskarżonego zarządzenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2007 r., stwierdzić należy, iż wniosek S. M. o wyłączenie sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie nie zawierał elementów koniecznych do jego rozpoznania. Sąd pierwszej instancji prawidłowo zatem wezwał skarżącego do jego uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Z analizy akt sprawy wynika, iż pomimo otrzymania w/w wezwania w dniu 24 listopada 2007 r., skarżący nie uzupełnił braków formalnych wniosku o wyłączenie sędziów w sposób umożliwiający jego rozpoznanie. Uznać zatem należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 49 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, prawidłowo zarządzeniem z dnia 18 grudnia 2007 r. wniosek ten pozostawił bez rozpoznania.
Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 49 § 2 w zw. z art. 193 oraz art. 184 w zw. z art. 197 i 198 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.