Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 26 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J.W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lipca 2018 r., sygn. akt: IV SA/Wa 1674/18 wzywające do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi J.W. na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [..] marca 2018 r., znak: [..] w przedmiocie wywłaszczenia i ustalenia odszkodowania postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lipca 2018 r., sygn. akt: IV SA/Wa 1674/18 wezwano J.W. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [..] marca 2018 r., znak: [..] w przedmiocie wywłaszczenia i ustalenia odszkodowania w wysokości 100 000 zł, ustalonej w oparciu o § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
J.W. wniósł skargę na powyższe zarządzenie, domagając się ustalenia wpisu stałego w kwocie 200 zł. W uzasadnieniu zażalenia wskazał, że na wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 28 września 2015 r. Wojewoda [..] wydał decyzję z dnia [..] czerwca 2017 r. w przedmiocie wywłaszczenia prawa własności do nieruchomości i ustalenia odszkodowania za pozbawienie tego prawa, a Minister Inwestycji i Rozwoju decyzją z dnia [..] marca 2018 r. utrzymał w mocy decyzję Wojewody [..]. W ocenie skarżącego wpis powinien być stały i ustalony w wysokości 200 zł, ponieważ głównym przedmiotem jego skargi do Sądu jest wywłaszczenie nieruchomości, a jedynie na wezwanie Sądu wskazał kwotę różnicy pomiędzy wysokością odszkodowania, którego się domaga a wysokością odszkodowania ustaloną w decyzji. Nadto wysokość ustalonego przez Sąd wpisu uniemożliwia mu wniesienie skargi i stanowi rażące naruszenie prawa do sądu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie należało uwzględnić. Z treści skargi J.W. wynika, że kwestionuje on prawidłowość decyzji Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [..] marca 2018 r., znak: [..] oraz decyzji organu I instancji wnosząc o ich uchylenie w całości. W uzasadnieniu skargi J.W. podniósł szereg zarzutów wobec obydwu decyzji i szeroko je uzasadnił. Nie ulega zatem wątpliwości, że intencją skarżącego było zakwestionowanie decyzji, które uznaje za wadliwe.
Z akt sprawy wynika, że wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 stycznia 2013 r., sygn. akt: II SAB/Wr 39/12 m.in. zobowiązano Wojewodę [..] do wydania decyzji w przedmiocie wywłaszczenia i ustalenia na rzecz skarżącego odszkodowania za wywłaszczone nieruchomości położone na terenie gminy N.: działki nr [..] i nr [..], [..] (obręb [..]), a skarga kasacyjna wniesiona od tego wyroku została oddalona wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 listopada 2013 r., sygn. akt: I OSK 1204/13.
Wojewoda [..] decyzją z dnia [..] czerwca 2017 r., znak: [..] orzekł:
1. o wywłaszczeniu części nieruchomości, stanowiącej własność J.W. (...), które polega na pozbawieniu, w drodze decyzji prawa własności nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa z dniem, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna,
2. o ustaleniu odszkodowania za całkowite odjęcie prawa własności opisanej nieruchomości (...).
Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [..] marca 2018 r., znak: [..].
Nie ulega zatem wątpliwości, że decyzje organów obydwu instancji dotyczyły zarówno wywłaszczenia, jak i ustalenia odszkodowania.
Kwestię sporną stanowiło, czy w sprawie niniejszej powinien być pobrany wpis stały, czy stosunkowy. Przede wszystkim należy podkreślić, że w uchwale siedmiu sędziów z dnia z 20 maja 2010 r. sygn. akt I OPS 14/09 uznano, że w sprawie ze skargi na decyzję administracyjną o wywłaszczeniu nieruchomości i ustaleniu wysokości odszkodowania pobiera się wpis stały określony w § 2 ust. 3 pkt 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, także wówczas, gdy skarżący kwestionuje tylko wysokość ustalonego odszkodowania. Jedynie skarga w sprawie, w której organ administracji orzekł w oddzielnej decyzji o ustaleniu i przyznaniu określonej kwoty odszkodowania, objęta jest wpisem stosunkowym, gdyż wówczas przedmiotem zaskarżenia w rozumieniu przepisów art. 215 § 1, art. 216 i art. 231 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2018 r., poz. 1302) - zwanej dalej p.p.s.a., jest należność pieniężna.
Przedmiot zaskarżenia w niniejszej sprawie determinował zatem konieczność ustalenia wpisu sądowego stałego w oparciu o § 2 ust. 3 pkt 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. Nie ulega bowiem wątpliwości, że zaskarżona decyzja była jednocześnie decyzją wywłaszczeniową.
Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.