Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Lech po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia uczestników postępowania: S. B. i innych na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 września 2007r., sygn. akt I SA/Wa 1117/07 o wstrzymaniu wykonania decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...], nr [...] w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia o wywłaszczeniu nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie
Pismem z dnia 18 lipca 2007r. spółka [...] Sp. z o.o. wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia o wywłaszczeniu nieruchomości.
W uzasadnieniu wniosku skarżąca wskazała między innymi, iż stanowiące własność Skarbu Państwa nieruchomości stanowiące działki o wskazanych numerach, będące w użytkowaniu wieczystym [...] Park Technologiczny [...] S.A. zostały wniesione jako wkład niepieniężny do [...] Sp. z o.o., która to spółka realizuje obecnie znaczący projekt inwestycyjny, w ramach którego rozpoczęła współpracę z partnerami zewnętrznymi, którzy przystąpili do spółki w charakterze inwestora i wspólnika.
Wskazano, że realizowany projekt inwestycyjny łączy się w znacznym stopniu z wykorzystaniem przez spółkę kompleksu nieruchomości, w związku z czym realizacja decyzji administracyjnej (o której wstrzymanie spółka wnosi), doprowadziłoby do powstania trudnych do odwrócenia dla spółki skutków prawnych, a także do powstania szkody majątkowej. Wskazano, że przez realizację powyższej decyzji, strony postępowania mogłyby doprowadzić do dokonania zmian w dziale II ksiąg wieczystych, co spowodowałoby utratę przysługującego spółce prawa użytkowania wieczystego przedmiotowych nieruchomości.
Postanowieniem z dnia 14 września Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 1117/07, wstrzymał wykonanie decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...], nr [...], wskazując, że decyzja stwierdzająca nieważność orzeczenia wywłaszczeniowego może spowodować istotną zmianę stosunków w sferze prawa własności przedmiotowej nieruchomości.
Zdaniem Sądu, w przypadku wykonania decyzji stwierdzającej nieważność orzeczenia wywłaszczeniowego nieruchomości, byli właściciele nieruchomości będą mogli podjąć działania zmierzające do realizacji przysługującego im prawa własności, jeszcze przed dokonaniem wpisu w księdze wieczystej, który ma charakter deklaratoryjny, a nie konstytutywny. W związku z tym, w ocenie Sądu, istnieje realna możliwość zbycia nieruchomości przez właściciela, który nie został jeszcze ujawniony w księdze wieczystej, zaś organ administracyjny działający w granicach swojej właściwości i kompetencji, nie będzie miał żadnych możliwości prawnych unieważnienia skutków cywilnoprawnych powstałych z ewentualnej umowy sprzedaży.
Na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zażalenie złożył pełnomocnik uczestników, adwokat J. D., wskazując, że nabycie od niewłaściciela niewpisanego w księdze wieczystej daje jednoznaczne podstawy do unieważnienia lub ubezskutecznienia umowy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
przyznanie stronie skarżącej ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym stanowi odstępstwo od ogólnej reguły wyrażonej w art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zgodnie z którą wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności.