Dnia 28 stycznia 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Stępień po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2020 roku na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej Gminy Miejskiej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 października 2019 r. w sprawie ze skargi na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia 18 czerwca 2019 r., nr [...] w przedmiocie orzeczenia nieważności części uchwały o zmianie uchwały w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi p o s t a n a w i a: odrzucić skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z 22 października 2019 r. oddalił skargę Gminy Miejskiej (dalej w skrócie zwanej Gminą) na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia 18 czerwca 2019 r., w przedmiocie orzeczenia nieważności części uchwały o zmianie uchwały w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Odpis wyroku z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi Gminy w dniu 29 listopada 2019 r.
Przesyłką nadaną w dniu 23 grudnia 2019 r. pełnomocnik strony złożył skargę kasacyjną adresując ja bezpośrednio na adres Naczelnego Sądu Administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny przekazał skargę kasacyjną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku nadając ją przesyłką poleconą w dniu 8 stycznia 2020 roku (koperta - k. 62).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 177 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325) - dalej w skrócie p.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.
Termin do wniesienia skargi kasacyjnej jest zachowany gdy w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem skarga kasacyjna:
1) zostanie złożona na biurze podawczym sądu administracyjnego, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie,
2) zostanie nadana na adres sądu administracyjnego, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe,
3) zostanie złożona w formie dokumentu elektronicznego na elektronicznej skrzynce podawczej sądu administracyjnego, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie.
W niniejszej sprawie odpis wyroku z 22 października 2019 r. z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi Gminy w dniu 29 listopada 2019 r. W związku z tym trzydziestodniowy termin o jakim mowa w art. 177 § 1 p.p.s.a. kończył się w dniu 29 grudnia 2019 r. Mając jednak na uwadze, że ostatnim dniem terminu był dzień ustawowo wolny od pracy, to zgodnie z brzmieniem art. 83 § 2 p.p.s.a. za ostatni dzień terminu, w którym strona była uprawniona do wniesienia skargi kasacyjnej należy uznać dzień 30 grudnia 2019 r. Przed tym dniem tj. 23 grudnia 2019 r. przesyłką nadaną w urzędzie pocztowym pełnomocnik Gminy złożył skargę kasacyjną adresując ją bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego (vide koperta k.-61).
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawiera regulacji, które wprost normowałyby konsekwencje wniesienia skargi kasacyjnej bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pominięciem właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Jednak w doktrynie oraz orzecznictwie sądowoadministracyjnym dominuje pogląd, który w pełni należy podzielić, że w takiej sytuacji datą wniesienia skargi kasacyjnej jest data jej przekazania przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego. Zatem skargę kasacyjną wniesioną bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego Sąd ten powinien przekazać do wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżony wyrok, a dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decydująca jest data nadania (przekazania) tej skargi przez Naczelny Sąd Administracyjny wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu (por. np. postanowienie NSA z 29 stycznia 2015 r. sygn. akt II OZ 59/15 dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query oraz np. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2010, s. 437; B. Gruszczyński [w]: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009, str. 505-506 i orzecznictwo tam cytowane).
W niniejszej sprawie jako datę wniesienia skargi kasacyjnej do sądu, który wydał zaskarżony wyrok, tj. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, należy przyjąć datę przekazania skargi kasacyjnej przez NSA co miało miejsce w dniu 8 stycznia 2020 roku (data nadania przesyłki koperta k. 62). Skarga kasacyjna Gminy została zatem wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu, który upłynął w dniu 30 grudnia 2019 r.
Stosownie do treści art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 178 w zw. z art. 177 § 1 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł jak w sentencji postanowienia.