Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Dargas (spr.) Sędziowie: WSA Daniela Kozłowska WSA Emilia Lewandowska Protokolant Anna Traczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2010 r. sprawy ze skargi E. L. na uchwałę Zarządu [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do zawarcia umowy najmu lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy postanawia: odrzucić skargę.
W dniu 24 sierpnia 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga E. L. na uchwałę Zarządu [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. o odmowie przyznania lokalu komunalnego, której zarzucono naruszenie § 4 uchwały Rady W. z dnia [...] grudnia 2004 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta W. wniósł o jej odrzucenie, gdyż żądanie zawarte w skardze jest niedopuszczalne i nie mieści się w kognicji sądu administracyjnego zgodnie z art. 3 § 2 i 3 ustawy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a ponadto nie dotyczy uchwały, a jedynie rozstrzygnięcia Zarządu [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. w sprawie odmowy zakwalifikowania do zawarcia umowy najmu lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Przepis art. 3 § 2 pkt 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określa właściwość sądów administracyjnych w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, inne niż akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego, które są objęte właściwością sądu administracyjnego określone w art. 3 § 2 pkt 5 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepisy art. 3 § 2 pkt 5 i 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi pozostają w ścisłym związku z przepisami ustaw regulujących ustrój samorządu terytorialnego oraz zaskarżeniu do sądu administracyjnego aktów organów jednostek samorządu terytorialnego. W przypadku gmin, stosownie do przepisu art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), do Sądu administracyjnego może być zaskarżona uchwała lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej. Przepis ten obejmuje zarówno uchwały jak i zarządzenia organów gminy stanowiące akty prawa miejscowego (art. 3 § 2 pkt 5 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), jak i uchwały i zarządzenia podjęte przez organy gminy z zakresu administracji publicznej, które nie są aktami prawa miejscowego (art. 3 § 2 pkt 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).
O właściwości sądu administracyjnego w sprawie ze skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, które nie stanowią aktów prawa miejscowego, przesądzające znaczenie ma to, że uchwała lub zarządzenie zostały podjęte przez organ gminy w sprawie aktu administracji publicznej. Zasadnicze znaczenie ma więc to, czy akt został podjęty przez organ gminy i czy sprawa, w której ten akt został podjęty jest sprawą z zakresu administracji publicznej. Wskazać należy, że organem gminy, którego uchwały lub zarządzenia mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego jest także organ dzielnicy w gminie, któremu przekazano określone zadania i kompetencje należące do właściwości gminy.
W wykonaniu upoważnienia wynikającego z ustawy z dnia 21 września 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r., nr 31, poz. 266 ze zm.), Rada W. podjęła w dniu [...] grudnia 2004 r. uchwałę nr [...], zmienioną uchwałą nr [...] z dnia [...] maja 2005 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta W., zgodnie z którą umowy najmu lokali zawierają zarządcy budynków wyłącznie na podstawie skierowania do zawarcia umowy najmu, o którym postanawia zarząd dzielnicy w drodze uchwały, zaś skierowanie wydaje burmistrz dzielnicy bądź osoba przez niego upoważniona ([...]).