Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Maciej Jaśniewicz po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 16 września 2013 r. , sygn. akt I SA/Gd 337/13 w przedmiocie odmowy przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie ze skargi P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia 7 stycznia 2013 r., nr [...] w przedmiocie określenia zobowiązania w podatku od nieruchomości za lata 2008 - 2011 postanawia: oddalić zażalenie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 16 września 2013 r., sygn. akt I SA/Gd 337/13 odmówił SKO w G. przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że wnioskiem z dnia 24 lipca 2013 SKO zwróciło się o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych. Zgodnie ze złożonym oświadczeniem o majątku i dochodach wnioskodawcy posiada on środki trwałe o wartości 264.659,43 zł, w ostatnim roku poniósł stratę w wysokości 3.851.459,82 zł, na prowadzonym dla niego rachunku bankowym znajduje się kwota 2.840,31 zł. W uzasadnieniu wniosku SKO podało, że wpis od skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie przekracza 4.000 zł, zaś w budżecie Kolegium na cały 2013 r. wyodrębniono kwotę 5.000 zł na pokrycie kosztów sądowych. Pozycja ta dotyczy kosztów, które Kolegium winno uiścić w związku z kosztami zasądzonymi przez Sąd. Kwota ta nie jest przeznaczona na pokrycie kosztów wpisów w sprawach, w których Kolegium występuje jako skarżący. Te koszty Kolegium musi zgromadzić w ramach przesunięć pomiędzy poszczególnymi działami swojego budżetu. Wskazano też, że aktualnie SKO nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania, gdyż stan rachunku wynosi 964 zł.
Postanowieniem z dnia 2 sierpnia 2013 r. referendarz sądowy WSA w Gdańsku odmówił wnioskodawcy przyznania prawa pomocy. SKO w G. złożyło sprzeciw od tego postanowienia. W uzasadnieniu sprzeciwu podniosło, że jest jednostką budżetową do której podstawowych zadań należy pełnienie funkcji organu wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. oraz związane z tym obowiązki, a nie udział w postępowaniach sądowoadministracyjnych.
WSA w Gdańsku uzasadniając swoje rozstrzygnięcie podkreślił nie dopatrzył się istnienia przesłanek uzasadniających przyznanie prawa pomocy. W ocenie Sądu I instancji organ administracji powinien liczyć się z koniecznością poniesienia związanych z tym kosztów i przewidzieć w budżecie środki na ten cel. Należy uznać, że skoro ustawodawca nie przewidział generalnego zwolnienia organów administracji publicznej od kosztów sądowych, winny one przewidywać ewentualność ponoszenia takich wydatków. Jeżeli jednak zdecydowały się przeznaczyć posiadane środki na inne cele, nie mogą powoływać się na ten fakt w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd podkreślił, iż kolegia są państwowymi jednostkami budżetowymi. W konsekwencji w stosunku do nich zastosowanie ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm. zwana dalej: "u.o.f.p."). Przepis art. 171 tej ustawy określa zasady dokonywania przeniesień środków pomiędzy podziałkami klasyfikacji budżetu państwa przez władzę wykonawczą. Owe przeniesienie pozwala na zwiększenie wydatków budżetowych w określonej przedziałce klasyfikacji budżetowej, przy jednoczesnym zmniejszeniu w zamian o tę samą kwotę wysokości wydatków w innej przedziałce (por. postanowienie NSA z dnia 9 kwietnia 2013 r., II GZ 163/13 publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych http://orzeczenia.nsa.gov.pl, zwana dalej: "CBOSA"). W ocenie Sądu I instancji, organ mając wiedzę, że przed Sądem zostało wszczęte postępowanie, którego jest stroną, powinien był rozważyć zasadność skorzystania ze wskazanego uprawnienia. Konkludując WSA w Gdańsku podkreślił, że w jego ocenie SKO nie wykazało, że podjęło wszelkie niezbędne działania w celu uzyskania środków na uiszczenie wpisu sądowego.