Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Kuba po rozpoznaniu w dniu 19 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [A] Sp. z o.o. w W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 18 lipca 2017 r. sygn. akt I SA/Ke 306/17 o odrzuceniu skargi [A] Sp. z o.o. w W. na czynność Prezydenta Miasta Kielce w przedmiocie ustalenia kwoty dotacji dla szkół postanawia oddalić skargę kasacyjną.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 18 lipca 2017 r., sygn. akt I SA/Ke 306/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił skargę [A] Sp. z o.o. w W. na czynność Prezydenta Miasta Kielce w przedmiocie ustalenia kwoty dotacji dla szkół.
W uzasadnieniu skargi spółka wyjaśniła, że jest organem prowadzącym niepubliczne szkoły policealne na terenie Miasta Bydgoszcz. Jednostka samorządu udzielająca dotacji dla szkół prowadzonych przez skarżącą, tj. Miasto Bydgoszcz na prawach powiatu, nie prowadzi własnych szkół tego rodzaju i typu, jak prowadzone przez skarżącą. Z załączonego do skargi pisma z 8 lutego 2017 r. Urzędu Miasta Bydgoszcz, skarżąca uzyskała informację, że Miasto Bydgoszcz dla niepublicznych szkół policealnych dla dorosłych kształcących w systemie zaocznym ustaliło, że powiatem właściwym dla ustalenia kwoty dotacji jest Miasto Kielce. Na podstawie przekazanej przez Urząd Miasta Kielce informacji o wysokości podstawowej kwoty dotacji określono stawkę dotacji w wysokości podstawowej kwoty dotacji dla ww. typu i rodzaju szkół w wysokości 50% tej kwoty, która wyniosła 33,70 zł. W piśmie tym, jako podstawę prawną wskazano art. 90 ust. 3 i art. 78 ust. 7 i 8 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1943 ze zm., dalej: u.s.o.).
Zdaniem spółki, przysługuje jej skarga na ustalenie przez Prezydenta Miasta Kielce podstawowej kwoty dotacji, ponieważ jest to czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Prawo do wniesienia skargi wypływa z treści art. 90 ust. 11 u.s.o.
Spółka podniosła, że Prezydent Miasta Kielce naruszył przepis art. 78b ust. 3 i ust. 10 u.s.o. poprzez ustalenie podstawowej kwoty dotacji niezgodnie z zasadami określonymi w tej ustawie i poprzez zaniżenie podstawowej kwoty dotacji dla szkoły policealnej dla dorosłych kształcącej w zawodach niemedycznych w systemie zaocznym. Spółka przedstawiła argumenty wykazujące jej zdaniem, że do ustalenia kwoty dotacji Prezydent Miasta Kielce nie uwzględnił wszystkich wydatków bieżących.
Sąd I instancji odrzucił skargę wskazując, że w rozpoznawanej sprawie ustalenia wysokości dotacji dla skarżącej dokonał organ bydgoski, dając temu wyraz w piśmie z dnia 8 lutego 2017 r., korzystając z kwot ustalonych przez Prezydenta Miasta Kielce. Czynność Prezydenta Miasta Kielce nie odnosiła się zatem bezpośrednio do skarżącej spółki i nie była do niej wprost skierowana. Zauważył też, że czynność Prezydenta Miasta Kielce miała tu tylko charakter informacyjny i posiłkowy dla ustalenia wysokości dotacji przez organ bydgoski.
Dla skarżącej spółki ustalenia wysokości kwoty dotacji dokonał w świetle art. 90 ust. 3 u.s.o. organ bydgoski. W żaden sposób nie uczynił tego organ kielecki, ponieważ jego czynność posłużyła tylko organowi bydgoskiemu do czynienia własnych ustaleń. Pismem z dnia 8 lutego 2017 r. Miasto Bydgoszcz poinformowało (we własnym zakresie) o wysokości kwoty dotacji, jaka będzie miała ewentualnie zastosowanie dla szkoły prowadzonej przez skarżącą. Spółka nie może więc skutecznie kierować merytorycznych zarzutów w kwestii sposobu ustalania wysokości stawki dotacji wobec czynności Prezydenta Miasta Kielce, bo to nie ten organ ustalił je dla spółki.